各區人民政府，市人民政府各部門：
《市十五屆人大三次會議1號議案辦理工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年3月27日
市十五屆人大三次會議1號議案
辦理工作方案
為辦好市十五屆人大三次會議《關于持續優化營商環境，促進我市民營經濟發展壯大案》（以下稱1號議案），特制訂本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述精神，堅決落實“兩個毫不動搖”，持續優化營商環境，扎實推進萬名創客創新創業工程、萬家企業升規進限做精工程、萬家創新型中小企業培育工程、萬企供需對接工程、萬億中小企業融資工程、萬企賦智數字化轉型工程、萬名干部助企服務工程，引導民營企業不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強。
（一）發展活力進一步增強。加快建設市場化法治化國際化一流營商環境，增強民營企業發展信心，推動民營經濟增加值增速高于全市地區生產總值增速，民營經濟占比逐年提升。
（二）規模總量進一步提升。力爭全市經營主體突破225萬家，其中民營市場主體總量超過220萬家，新增民營企業10萬家，民營企業總量達到95萬家，新增“四上”企業1400家，全市“四上”企業總數達到1.85萬家。
（三）創新能力進一步增強。推動科技創新資源向民營企業開放，新增中試平臺30家、科技成果轉化中心10家，推動規上工業企業研發機構覆蓋率超過40%，培育專精特新企業500家。
（四）融資環境進一步改善。新增普惠小微貸款700億元、增速25%。提升“漢融通”平臺綜合金融服務功能。完善新型政銀擔合作體系，擔保費率降至1%以下。
（五）服務體系進一步完善。優化領導干部服務民營企業工作機制，推動“漢企通”平臺數字化服務升級，快速響應企業訴求，中小企業服務站擴大到600個，中小企業服務專員隊伍擴大到2000名。
二、工作任務
（一）優化發展環境，激發民營企業活力
1.打造公平競爭市場環境。嚴格實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，實現各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市商務局，各區人民政府〈含開發區、長江新區、風景區管委會，下同〉）
2.強化惠企政策落實。完善支持民營經濟發展相關政策體系，全面落實各項稅費優惠政策，保持政策連續性、穩定性、針對性，推動政策紅利直達快享。（責任單位：市財政局、市人社局，市稅務局，各區人民政府）
3.破除招投標隱形壁壘。完善招投標程序監督與公示制度，深化招投標全流程電子化改革。通過“雙隨機一公開”手段加大對招投標領域突出問題的監管力度，破除制約各類所有制企業平等參與招標投標的不合理限制。（責任單位：市投資促進局、市財政局、市自然資源和城鄉建設局，各區人民政府）
4.強化信用體系建設。完善社會信用激勵約束機制，健全民營企業信用修復制度。探索推進政府誠信履約機制，建立政務信用檔案，依法依規開展失信懲戒。（責任單位：市發改委、市司法局、市市場監管局、市數據局，市法院，各區人民政府）
5.保護企業家合法權益。推進包容審慎監管，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。（責任單位：市司法局、市公安局，市法院、市檢察院，市直各行政執法部門，各區人民政府）嚴格落實《武漢市企業和企業經營者權益保護條例》，依法保護民營企業產權和企業家合法權益。（責任單位：市經信局、市市場監管局、市發改委，市法院，市工商聯，各區人民政府）
（二）強化梯度培育，促進民營企業發展
1.支持創業創新。開展“有夢想、到武漢、一起創”系列活動，發布創新創業產業目錄、空間載體、政策資源、賽事活動等“四張清單”，完善“眾創空間—孵化器—加速器—基地—產業園”孵化鏈條。（責任單位：市經信局、市科技創新局、市人社局，各區人民政府）
2.加快推進“個轉企”。持續壯大市場主體，營造良好創新創業生態。設立“個轉企”綠色通道，開展“個轉企”登記試點，全年實現“個轉企”3000家以上。（責任單位：市市場監管局、市數據局、市財政局、市人社局、市經信局、市發改委、市商務局、市司法局，市稅務局，市委金融辦，人行湖北省分行營管部，各區人民政府）
3.開展“升規進限”攻堅行動。完善“升規進限”政策措施，分行業建立“小進規”“小進限”企業培育庫，結合入庫企業實際分類施策、精準幫扶，夯實“四上”企業培育底盤。（責任單位：市經信局、市發改委、市商務局、市自然資源和城鄉建設局、市住房和城市更新局，各區人民政府）
4.培育壯大優質中小企業。整體推進高新技術企業、創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業培育，大力培育獨角獸、制造業單項冠軍企業，科技型中小企業評價入庫1.3萬家，高新技術企業達到1.55萬家。（責任單位：市經信局、市科技創新局，各區人民政府）
5.推動企業上市提速。做細做實上市后備“金種子”“銀種子”企業分層培育，依托滬深北交易所上市基地，開展精準輔導服務，引導支持更多民營企業上市，新增上市企業10家。（責任單位：市委金融辦，市經信局、市科技創新局，各區人民政府）
（三）營造創新生態，提升民營企業競爭力
1.推動科技創新資源向民企開放。深入推進具有全國影響力的科技創新中心建設，實施“科技成果轉化雙百雙千行動”，支持民營企業持續加大研發投入，鼓勵高校院所與民營企業成立聯合創新體，開展關鍵核心技術攻關，承擔科技重大專項。推動頭部企業、高校院所面向民營企業開放大型科研儀器、重大科技基礎設施、中試生產線、應用場景、供應鏈。搭建“武創通”科創服務平臺，降低民營企業創新成本，推動科技成果就地轉化和產業化。（責任單位：市科技創新局，各區人民政府）
2.完善知識產權保護體系。建設國家知識產權保護示范區，有效發揮武漢知識產權保護中心、知識產權快速維權中心等在知識產權保護領域的優勢，深化商業秘密保護創新試點工作，加大對民營企業原始創新的保護力度。（責任單位：市市場監管局，各區人民政府）
3.強化企業人才供給。加強民營企業人才和用工需求保障，開展民營企業職稱專場評審。（責任單位：市人社局，各區人民政府）推動校企合作、產教融合，訂單式培養技術工人和高技能人才，打造光谷、車谷兩大市域產教聯合體。（責任單位：市教育局、市人社局，各區人民政府）
（四）加大金融支持，破解融資難融資貴問題
1.降低企業融資成本。加大信貸供給，擴大中長期貸款發放，鼓勵無還本續貸，防止盲目抽貸、壓貸、斷貸。引導金融機構努力挖掘減費讓利空間，減輕企業負擔。對重點民營企業金融服務做到“三個100%”即對接率100%、企業融資需求盡調率100%、盡調后符合條件的有效融資需求授信率100%。（責任單位：人行湖北省分行營管部，市委金融辦）優化“漢融通”服務功能，提升數字金融服務水平。（責任單位：市委金融辦）
2.創新金融產品供給。提高政府性融資擔保機構注冊資本規模，完善新型政銀擔合作體系，鼓勵政府性融資擔保機構根據小微企業成長特點提供專屬政策性擔保和金融服務解決方案，拓展科擔貸、創業貸、青創貸等金融產品。（責任單位：市財政局，市委金融辦，市科技創新局、市人社局，人行湖北省分行營管部，各區人民政府）
3.完善金融服務體系。完善線上首貸服務中心功能，實施中小企業信用培植工程，推廣應收賬款質押融資，發展供應鏈金融。（責任單位：人行省分行營管部，市委金融辦，市財政局，各區人民政府）支持設立天使基金、創投基金和專精特新基金，鼓勵投早、投小、投硬科技。大力發展股權融資，建設私募基金集聚區，常態化組織股權融資對接活動。（責任單位：市委金融辦，市財政局、市科技創新局、市經信局，武漢投控集團，各區人民政府）
（五）暢通市場循環，助力民營企業開拓市場
1.常態化向民間資本推介項目。發揮政府投資重大項目、重大工程示范帶動作用，發布向民間資本推介項目清單，激發民間投資活力，支持拓寬民營企業創新產品應用場景，組織民間投資項目推薦活動100場以上。（責任單位：市發改委、市科技創新局、市財政局、市經信局、市商務局，各區人民政府）
2.大力暢通市場循環。堅持需求引領，著力搭平臺、促對接，助力民營企業開拓市場，增強產業鏈供應鏈抗風險能力。支持行業協會（商會）、平臺企業搭建跨產業跨行業供需對接機制與合作平臺。（責任單位：市商務局、市經信局、市發改委，各區人民政府）激發消費潛能，完善促進消費政策，引導消費場景升級和經營方式轉變。（責任單位：市商務局，各區人民政府）
3.鼓勵企業“走出去”。增強會展企業的國際競爭力，打造高品質會展平臺，服務企業利用國內外各種展會活動開拓市場。（責任單位：市商務局，各區人民政府）
（六）提升服務實效，全面構建親清政商關系
1.暢通政企溝通渠道。優化干部聯系服務企業長效機制，找準市場主體需求，及時解決實際問題，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。完善非公有制企業投訴服務中心建設，建立線上線下一體化企業訴求處置機制，提升企業服務便捷度、獲得感，提高助企服務工作實效。（責任單位：市委統戰部，市經信局，市工商聯，各區人民政府）
2.健全助企服務體系。完善中小企業服務站和服務專員體系，實現全市重點街道、園區、創新樓宇全覆蓋。（責任單位：市經信局，各區人民政府）加快“漢企通”數字化服務升級，集成企業全生命周期全類別服務，打造一站式企業服務平臺。（責任單位：市經信局、市數據局）
3.發揮工商聯等橋梁紐帶作用。更好發揮工商聯、行業商（協）會在促進民營經濟健康發展中的重要作用，弘揚企業家精神，引導民營企業通過自身改革發展建立現代企業制度，依法合規誠信經營，加快轉型升級，促進民營經濟做大做優做強。（責任單位：市工商聯，各區人民政府）
4.推動民營企業家隊伍建設。實施培育創新型民營經濟人士“金領計劃”，開展“萬企育才”中小企業、經營管理領軍人才、專精特新企業家研修班等系列培訓活動，有效提升民營企業家經營管理和研發創新等綜合能力。（責任單位：市委統戰部，市經信局，市工商聯，各區人民政府）
三、工作安排
（一）工作部署階段（2024年3月）。建立1號議案辦理工作領導協調機制，研究制訂辦理工作方案，組織召開專題會議，部署辦理工作，分解任務、明確分工、壓實責任。
（二）辦理落實階段（2024年4月-9月）。各承辦單位根據本工作方案，認真開展辦理工作，每月報送辦理工作簡報。適時邀請市人大常委會領導同志、市人大財經委和市人大代表檢查辦理工作，根據市人大財經委督辦工作要求以及市人大代表意見和建議，進一步完善工作舉措，推動辦理工作落實。6月底之前，各承辦單位報送半年辦理工作總結。
（三）督促檢查階段（2024年10月）。市人民政府分管副市長帶隊檢查辦理工作情況。各承辦單位向市人大常委會匯報工作情況，聽取市人大代表意見建議，對市人大代表反饋的意見建議認真研究落實。做好辦理工作總結，報送市人大常委會審議，并接受市人大常委會滿意度測評。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市十五屆人大三次會議1號議案辦理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室，在市經信局辦公，負責統籌推進辦理工作，及時掌握各單位工作進展情況。
（二）強化責任落實。各責任單位根據工作安排，制訂具體工作方案，明確責任部門、負責人和完成時限，認真推進工作落實。領導小組辦公室加強督促檢查，定期通報辦理工作情況。
（三）健全工作機制。建立溝通協商機制，各責任單位要勇于擔當、密切配合，形成工作合力。各承辦單位要加強與市人大有關部門和人大代表的聯系溝通，及時報告辦理工作進展情況，聽取意見建議，爭取支持和指導。
