各區人民政府，市人民政府各部門：
《關于推動個體工商戶轉型升級促進民營經濟發展壯大的行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年2月7日
關于推動個體工商戶轉型升級
促進民營經濟發展壯大的
行?動?方?案
為推動個體工商戶轉型升級為企業，持續增強市場活力和競爭力，促進民營經濟發展壯大，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于高度重視支持個體工商戶發展的重要論述精神，以打造市場化法治化國際化一流營商環境為基礎，以優化經營主體結構提高發展質量為重點，以提升經營主體競爭力和抗風險能力為核心，堅持政府引導、分類施策、優化服務，構建轉前、轉中、轉后培育服務體系，積極推動具有一定規模、符合條件的個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”），持續營造大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的市場生態，為高質量發展提供堅強支撐。
（二）工作目標。到2025年，“個轉企”全維度政策支撐體系和全周期政務服務體系基本構建，個體工商戶內生發展動力進一步得到激發，實現6000戶個體工商戶轉型升級為企業。
二、主要任務
（一）構建培育管理體系。由各區組織行業主管部門開展走訪調研，摸清底數，建立市場監管、稅務等部門數據比對機制，將符合大中小微型企業劃型標準、已在稅務部門登記為一般納稅人、規模和營業收入較大、有轉型為企業意愿的個體工商戶列為重點培育對象，納入全市“個轉企”培育庫實行動態管理。由市、區各行業主管部門定期走訪聯系“個轉企”培育庫經營主體，提供精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市稅務局，市直各行業主管部門，各區人民政府〈含開發區、長江新區管委會，下同〉）
（二）優化登記審批服務。在各區政務服務中心及有條件的街道便民服務中心、園區等服務窗口開辟“綠色通道”，提供“個轉企”咨詢、指導及業務辦理等“一站式”服務。鼓勵各區組建“個轉企”流動服務隊，主動上門開展服務。轉型后的企業設立登記和原個體工商戶注銷登記一并辦理，出具相關文書。在符合法律法規的前提下，最大限度保留原個體工商戶字號及行業特點。原個體工商戶取得的行政許可在有效期限內的，登記機關可先辦理個體工商戶的轉企登記，由相關許可部門及時為其辦理許可證件變更手續、換發新證或者簽署舊證延續使用意見。將原個體工商戶與轉型后企業登記檔案合并保存、及時歸檔，并依法向公眾提供查詢服務。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市投資促進局，市直有關許可審批部門，各區人民政府）
（三）落實稅費優惠政策。持續關注“個轉企”企業，落實落細各項稅費優惠政策。對轉型后月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。轉型后符合小型微利企業條件的，減按25%計算應納稅所得額，按照20%的稅率繳納企業所得稅；屬增值稅小規模納稅人及符合小型微利企業條件的，按規定減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。上述政策執行至2027年12月31日。國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限責任公司之間土地、房屋權屬的劃轉，免征契稅。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局，各區人民政府）
（四）加大融資幫扶力度。引導金融機構加大信貸支持力度，對轉型后企業降低貸款成本，提供普惠金融產品。用好政策工具額度，專項安排50億元再貸款、再貼現資金，支持“個轉企”融資需求，力爭全市個體工商戶貸款增速高于全部貸款增速。引導金融機構優化“個轉企”賬戶服務，支持“一網通辦”，實現賬戶撤銷與開立“一次告知、同步辦理”。將“個轉企”企業作為武漢市“新型政銀擔合作體系”支持對象，對轉型后單戶擔保貸款金額1000萬元以下的，年化擔保費率降至1%及以下。（牽頭單位：市地方金融管理局，人行湖北省分行營管部，市財政局；責任單位：各區人民政府）
（五）強化社保政策支持。支持轉型后企業在參加企業職工基本養老、職工基本醫療（生育）保險的基礎上，參加失業、工傷保險，充分保障職工權益，降低生產經營風險。對轉型后企業，按照規定落實階段性降低失業保險和工傷保險費率政策。轉型后企業參保，按照規定落實失業保險穩崗返還、一次性擴崗補助等政策。推進社保經辦機構優化業務辦理，加強政策宣講和業務指導，促進規范勞動關系，擴大參保范圍，推動企業有序參保。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市醫保局，各區人民政府）
（六）加強獎補政策支持。由個體工商戶直接轉為“四上”企業的，按照規定在原“首進規”“首進限”獎勵的基礎上增加10萬元一次性獎勵。鼓勵有條件的區通過政府購買服務等方式，委托中介機構為轉型后企業按年度提供不超過3年的代理記賬服務，幫助其建立規范的財務制度。有條件的區可結合實際，探索給予符合條件的轉型后企業一定金額的直接補貼。使用財政性資金進行政府采購的部門，應當嚴格落實政府采購促進中小企業發展相關政策。（牽頭單位：市經信局、市發改委、市商務局、市財政局、市市場監管局；責任單位：其他市直有關部門，各區人民政府）
（七）支持生產經營延續。支持轉型后企業保留原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號及成立日期、經營數據等信息，在申報招投標項目時，原個體工商戶相關條件可延續至“個轉企”企業。鼓勵銀行機構將轉型后企業與原個體工商戶視為同一主體，保持轉型前后信用記錄銜接，確保金融服務延續性。加強知識產權保護，支持將原個體工商戶享有的專利權、商標權等依法轉移至轉型后企業名下。（牽頭單位：市市場監管局、市數據局，人行湖北省分行營管部；責任單位：市經信局，市稅務局，各區人民政府）
（八）實施包容審慎監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理，實施“觀察期”“觸發式”監管，在嚴守安全底線的前提下，給予轉型后企業充足發展空間。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的轉型后企業，不予行政處罰；對有一般違法行為，符合法定情形的轉型后企業，依法不予處罰、從輕處罰或者減輕處罰。慎用行政強制措施，加強與企業溝通，廣泛運用宣傳引導、信用承諾、行政提示等方式，引導轉型后企業加強自我管理、自我約束，做到依法誠信經營。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：市直有關部門，各區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市推動“個轉企”促進民營經濟發展工作專班，由市人民政府分管副市長任組長，市市場監管局、市經信局、市稅務局、市人社局、市地方金融管理局、市商務局、市財政局負責人為成員，統籌推進全市“個轉企”工作，專班辦公室設在市市場監管局。各區各部門尤其是各行業主管部門要結合工作職責，積極推動本區本行業領域“個轉企”工作，加強市區縱向聯動和部門橫向協同，壓實工作責任，形成工作合力，推動工作落實。
（二）健全工作機制。專班辦公室要牽頭建立健全指導服務、部門會商、信息通報、考核評價等工作機制。各牽頭單位、責任單位要對照方案要求，明確年度工作目標，制定任務清單。將“個轉企”工作納入經營主體發展指標，由專班辦公室對推進落實情況進行督查督辦。
（三）注重宣傳引導。各區各部門要利用企業服務“一站直通”平臺及各類媒體，加強“個轉企”各項優惠政策宣傳解讀，制定具體操作流程，注重業務指導，加強跟蹤服務。深入宣傳先進典型，強化示范帶動作用，為推動“個轉企”實施營造濃厚社會氛圍。
