各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市深化“中國快遞示范城市”建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年1月15日
武漢市深化“中國快遞示范城市”
建設實施方案
為深化“中國快遞示范城市”建設，推進全市快遞業高質量發展，按照國家郵政局和省委、省政府工作部署，結合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深化交通強國建設試點，建設現代化快遞服務體系，推動交通區位優勢加快轉化為國內國際雙循環樞紐鏈接優勢。到2025年，全市快遞業發展規模邁上新臺階、服務網絡更加完善、監管水平顯著提升。累計培育7個年業務量突破1億件的快遞品牌和5個快遞服務制造業、農業金銀牌項目，全行業新增就業崗位5000個以上，快遞企業網點標準化率100％，快遞企業安全生產標準化建設實現100％達標，快遞業務量突破23億件，業務收入達到212億元以上。
二、主要任務
（一）加強基礎設施建設，健全現代化寄遞網絡體系
1.扎實推進農村寄遞物流體系建設。加強街道（鄉鎮）商貿中心、街道（鄉鎮）村物流配送服務站點布局，新建或者改造升級不少于3個街道（鄉鎮）商貿中心、新城區物流配送中心。深入推進“快遞進村”，實現建制村寄遞物流綜合服務點全覆蓋，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。新（改）建農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施30個以上。加快推動農村地區快遞基礎設施智能化建設和改造。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局，各相關區人民政府〈含開發區、長江新區、風景區管委會，下同〉）
2.優化物流配送網絡。充分利用郵政、商貿、供銷等現有終端網點，完善快遞末端配送體系，新增300個以上末端共同配送網點，建成覆蓋15分鐘便民生活圈以及住宅小區的智能末端配送體系。優化城市配送車輛通行管理和停靠裝卸政策措施，在商超等快遞末端配送網點等有密集裝卸作業需求的區域，設置城市貨運配送車輛專用臨時停靠裝卸點200個以上。（責任單位：市公安交管局、市交通運輸局、市商務局、市城管執法委、市郵政管理局，各相關區人民政府）
3.提升樞紐開放功能。出臺快遞服務跨境電商支持政策，推動“寄遞+跨境電商”。鼓勵企業探索建立海外倉，聯合境內外上下游企業在“一帶一路”沿線國家協同布局。支持寄遞企業開展國際小包業務和國際航空快件中轉集拼業務，擴大國際快件通達范圍。引導寄遞企業創新開展多種物流增值服務業務，由單一物流服務商向綜合服務商轉型。依托武漢天河機場和鄂州花湖機場，加強國際快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站和快件監管區建設。充分利用中歐班列（武漢），定制開展市場化、定制化物流服務。優化快件在通關、結匯、退稅等流程，推進“單一窗口”建設，推動實現郵關、商關、跨境電商一體化。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局，武漢海關，各相關區人民政府）
（二）強化產業協同發展，推動快遞服務擴容提質
1.深度服務農業發展。推廣“農產品+大同城”寄遞服務模式，培育“一市一品”精品項目，打造具有武漢特色的“快遞+農業”金牌、銀牌項目。大力實施“荊楚優品”工程，推動武漢名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商，對接特色小鎮，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鼓勵企業創新冷鏈物流基礎設施經營模式，開展多品種經營和產銷雙向合作，提高淡季期間設施利用率。構建特色農副產品的垂直服務渠道和區域服務網絡。（責任單位：市郵政管理局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市交通運輸局）
2.深度服務制造業發展。引導寄遞企業為制造業企業提供高效快捷的物流服務，鼓勵寄遞企業與制造業企業深度合作，支撐制造業高質量集群化發展。加快推進“快遞進廠”，實施一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、嵌入式電子商務等代表項目，打造“快遞+制造業”金牌、銀牌項目。加快發展面向高技術制造業、裝備制造業等高附加值航空貨運服務。鼓勵快遞企業入駐工業園區、商貿園區、電商園區、物流園區、保稅園區等。培育若干個快遞業與制造業深度融合典型項目和深度融合發展先行區。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局）
3.深化電商快遞協同。提高快遞服務農村電商、跨境電商和新興電商水平。鼓勵電商快遞與新零售服務深度融合，促進線上線下消費融合發展。推動建設電商快遞園區，鼓勵寄遞企業入駐電商園區和電商聚集區，實現倉配一體化，促進上下游、產供銷有效銜接。開展電商快件寄遞服務專項整治。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市市場監管局）
（三）優化行業發展環境，推動行業發展轉型升級
1.營造良好市場生態。堅持依法治郵，加大重點領域監管力度，強化涉郵政快遞業消費者權益保護。支持寄遞企業在武漢落戶和布局企業總部、區域總部、功能總部，吸引快遞龍頭企業在武漢集聚。引導企業規范內部管理，壓實快遞企業區域總部主體責任，建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市市場監管局、市商務局、市交通運輸局，各相關區人民政府）
2.激發市場主體活力。對快遞企業使用物流建設項目用地，適當降低畝均投資、稅收等考核指標，鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種方式供地。支持存量土地利用，在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或者倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市自然資源規劃局，各相關區人民政府）
3.提高科技和綠色水平。推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能和快遞業深度融合，搭建科技供給和行業需求對接平臺。鼓勵快遞企業采用先進適用技術和裝備，推動技術創新應用由分撥環節向收投兩端、倉儲前端、智慧末端延伸。實施無人倉建設等快遞物流智能化改造行動。鼓勵第三方科技應用平臺、裝備設施租賃平臺發展。加大智能物流技術研發力度，推動關鍵技術裝備產業化。促進安全綠色技術與快遞融合發展。鼓勵綠色環保包裝材料應用，倡導簡約包裝，減少二次包裝。推廣應用節水、節電等技術工藝設備，結合綠色網點、綠色分撥中心、綠色企業創建，推廣無廢快遞網點（分撥中心）創建，推廣新能源和清潔能源車輛，將“無廢”理念融入快遞示范城市建設。到2025年，包裝廢棄物回收裝置實現網點全覆蓋，快遞綠色包裝使用率達到90％。（責任單位：市郵政管理局、市經信局、市科技局、市生態環境局、市交通運輸局，各相關區人民政府）
（四）加強行業治理能力建設，增強從業人員獲得感幸福感
1.加強行業安全監管。開展全市平安寄遞專項行動，推動郵政行業應急管理工作納入地方應急管理體系，探索建立跨部門、跨地區應急救援和聯動處置機制。落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”制度，壓實企業主體責任。加強寄遞企業行業許可涉國家安全事項審查，配合做好行業反恐、禁毒、掃黃打非等專項工作。加強輿情監測管理和網絡安全管理。建立健全信用信息共享、聯合懲戒、信用修復機制，強化信用監管。完善數字化監管模式，創新行業監管方式，打造包容審慎監管服務新業態。（責任單位：市郵政管理局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市政務服務大數據局，市委網信辦、市國安局，各相關區人民政府）
2.維護快遞員合法權益。對快遞員等新就業形態勞動者，符合確立勞動關系法定情形的，指導企業或者用工合作企業依法與勞動者訂立勞動合同，督促用人單位依法為建立勞動關系的快遞員繳納社會保險費。定期開展快遞員困難幫扶、金秋助學、醫療互助、就業服務和送溫暖、送清涼、送健康等關愛活動。提升勞動爭議處理效能，及時妥善處置涉及快遞員勞動爭議案件及相關民事糾紛，督促指導各類協調組織、法律援助機構及其他專業化社會組織為快遞員提供專業糾紛調解、法律援助等服務。（責任單位：市郵政管理局、市人社局、市司法局、市醫保局，市總工會，各相關區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮市創建“中國快遞示范城市”聯席會議工作機制作用，強化統籌協調，定期研究部署重要事項和重點工作，解決創建中遇到的困難和問題，推動、督導重點工作落實。
（二）加強資金保障。積極爭取中央專項資金和地方財政資金用于支持武漢快遞基礎設施建設、綠色快遞發展等項目。落實國家和省、市有關文件精神，承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、快遞環境污染治理建設、維護、運營中由市級財政負責相應支出。
（三）加強政策支持。支持將城鄉快遞服務網點和快件處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施納入本級國土空間規劃和物流園區、城市配送發展規劃，合理安排建設布局、用地規模和開發時序，預留快遞服務業發展空間。
（四）營造良好氛圍。充分發揮主流媒體的宣傳引導作用，做好創建“中國快遞示范城市”各項政策的解讀工作，引導全民積極參與，為建設“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環境。
