各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年8月21日

武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

為做好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕211號(hào)）（以下簡稱總體方案）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹省委、省政府和市委工作要求，緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、重要工業(yè)基地、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，發(fā)揮武漢特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中當(dāng)先鋒、打頭陣，擔(dān)當(dāng)主力軍，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家武漢篇章作出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全面落實(shí)90項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)形成10—15項(xiàng)典型案例或者可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的功能顯著增強(qiáng)，區(qū)域輻射力和全球影響力全面提升，形成市場(chǎng)更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開放新格局。

三、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地。圍繞推動(dòng)科教、金融、健康醫(yī)療、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運(yùn)輸、“兩業(yè)”融合、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，以及優(yōu)化完善“光谷”“車谷”兩大平臺(tái)服務(wù)功能，積極謀劃制度改革和政策創(chuàng)新，切實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各試點(diǎn)任務(wù)牽頭單位、責(zé)任單位要加強(qiáng)政策研究，積極與國家部委、省級(jí)部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持和工作指導(dǎo)，制定細(xì)化各試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施舉措，開展政策解讀，加強(qiáng)指導(dǎo)運(yùn)用，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)盡快落地見效。

（二）培育引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)志性示范性項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)市場(chǎng)、提增量、強(qiáng)能級(jí)，助力存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“補(bǔ)鏈”增效、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)鏈”增容。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)據(jù)開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式的研究和引進(jìn)，推動(dòng)更多標(biāo)志性示范項(xiàng)目落地。對(duì)接商務(wù)部“投資中國年”、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際服務(wù)外包交易博覽會(huì)等平臺(tái)資源，建立國際化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高項(xiàng)目招引針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)來漢投資發(fā)展。

（三）建設(shè)重點(diǎn)示范平臺(tái)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，明確各重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點(diǎn)方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+園區(qū)”等開放模式，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新局面。支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先行示范區(qū)，大力推進(jìn)武漢自貿(mào)片區(qū)、3個(gè)綜保區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。支持綜保區(qū)發(fā)揮開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展研發(fā)、檢測(cè)、維修等“保稅+”業(yè)務(wù)。推進(jìn)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化科技保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。完善大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區(qū)”布局，打造醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。高質(zhì)量推進(jìn)國家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)出口。

（四）推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，使“兩業(yè)”融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞新一代信息技術(shù)、汽車制造、航天航空、大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育共享生產(chǎn)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系，構(gòu)建促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展。實(shí)施“兩業(yè)”融合品牌發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)立集制造與服務(wù)一體化的品牌，培育形成一批省級(jí)以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素供給，更好整合傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

（五）探索制度創(chuàng)新改革。對(duì)標(biāo)RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引入專業(yè)化、高端化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，帶動(dòng)知識(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和資金跨境流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈分工，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)培育發(fā)展動(dòng)能，塑造國際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（武漢片區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)共同謀劃、重點(diǎn)項(xiàng)目共推共建，最大限度釋放改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，力爭(zhēng)在科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、“兩業(yè)”融合、人才服務(wù)等領(lǐng)域形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在貿(mào)易投資自由化便利化、暢通要素流通、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革等方面多點(diǎn)發(fā)力，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“五減五通”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，全面實(shí)行企業(yè)開辦“1050”標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)質(zhì)效。完善服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細(xì)化支持企業(yè)融資、加強(qiáng)人才引進(jìn)、保障項(xiàng)目用地、數(shù)據(jù)流通交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要素保障措施，在發(fā)展“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新突破，全力打造全國營商環(huán)境新高地。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，健全完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)開放、金融開放等領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)處置合作。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控清單，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)施步驟

（一）健全體制機(jī)制（2023年）。部署啟動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，營造濃厚氛圍，開展差異化改革探索，力爭(zhēng)完成全部試點(diǎn)任務(wù)的40%以上。

（二）全面深化推進(jìn)（2024年）。積極推動(dòng)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目等落地，破解試點(diǎn)難點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成一批優(yōu)秀案例，力爭(zhēng)完成全部試點(diǎn)任務(wù)的90%以上。

（三）總結(jié)鞏固提升（2025年）。對(duì)標(biāo)對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，全面總結(jié)試點(diǎn)成果，促進(jìn)制度建設(shè)長效化，推動(dòng)全部試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量收官。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作專班（以下簡稱工作專班），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度試點(diǎn)推進(jìn)工作。工作專班下設(shè)科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、“兩業(yè)”融合服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)專項(xiàng)工作組和“光谷”“車谷”2個(gè)平臺(tái)工作組，各工作組可根據(jù)需要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，形成“1+7+2+N”工作格局。加強(qiáng)市區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)和部門橫向協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）建立工作機(jī)制。工作專班辦公室（設(shè)在市商務(wù)局）牽頭健全工作調(diào)度、通報(bào)督查、考核評(píng)價(jià)、評(píng)估推廣、風(fēng)險(xiǎn)防控等試點(diǎn)工作機(jī)制。各工作組按照總體方案要求，結(jié)合職責(zé)分工，明確年度工作目標(biāo)，制定任務(wù)清單和項(xiàng)目清單。牽頭單位定期調(diào)度本部門、本區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目，及時(shí)梳理和研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。

（三）加強(qiáng)考核督辦。將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作納入績效考核，由工作專班辦公室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要試點(diǎn)、重大任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”。

附件：1．武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作專班組成人員名單

??????2．武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)責(zé)任清單

附件1

武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作專班

組成人員名單

組??長：程用文??市委副書記、市人民政府市長

副組長：陳勁超??市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

????????汪元程??市人民政府副市長（負(fù)責(zé)工作專班日常工作）

成??員：張勇強(qiáng)??東湖高新區(qū)管委會(huì)主任

????????趙利洪??長江新區(qū)管委會(huì)主任、新洲區(qū)委書記

????????張忠軍??市人民政府秘書長

????????黃志彤??市人民政府副秘書長

????????姚??晴??市人民政府副秘書長

????????姜鐵兵??市委組織部副部長、市人才工作局局長

????????杜健梅??市委宣傳部副部長

????????梅??華??市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任

????????段曉明??市委外辦主任

????????孟武康??市發(fā)改委主任

????????李??超??市教育局局長

????????董丹紅??市科技局黨組書記

????????楊相衛(wèi)??市經(jīng)信局局長

????????陳孝海??市公安局政治部主任

????????項(xiàng)??波??市財(cái)政局局長

????????朱建寰??市人社局局長

????????王??洋??市自然資源規(guī)劃局黨組副書記

????????張朝輝??市生態(tài)環(huán)境局局長

????????張??灼??市城建局局長

????????鄒??耘??市交通運(yùn)輸局局長

????????余力軍??市商務(wù)局局長

????????肖??敏??市文旅局局長

????????鄭??云??市衛(wèi)健委主任

????????馬仁釗??市應(yīng)急局局長

????????朱??亞??市市場(chǎng)監(jiān)管局局長

????????夏喜平??市統(tǒng)計(jì)局局長

????????陳詩亮??市醫(yī)保局局長

????????余宏平??市政府研究室主任

????????葉曉飛??市地方金融局局長

????????張貴達(dá)??市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局局長

????????朱玉峰??市國家安全局政委

????????李??燕??武漢海關(guān)副關(guān)長

????????黃??英??市稅務(wù)局局長

????????葉??樺??市通信管理局局長

????????占再清??中國人民銀行湖北省分行黨委委員

????????唐??超??武漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任、漢南區(qū)人民政府區(qū)長

????????周??明??臨空港開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

????????余志成??江岸區(qū)人民政府區(qū)長

????????葉文靜??江漢區(qū)人民政府區(qū)長

????????蘇海峰??硚口區(qū)人民政府區(qū)長

????????郭笑撰??漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

????????范禮奎??武昌區(qū)人民政府區(qū)長

????????沈??濤??青山區(qū)人民政府區(qū)長

????????嚴(yán)中興??洪山區(qū)人民政府區(qū)長

????????余從斌??蔡甸區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長

????????舒貴傳??江夏區(qū)人民政府區(qū)長

????????張??勁??黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

????????舒基元??新洲區(qū)人民政府區(qū)長

????????周??凱??武漢投控集團(tuán)董事長

????????鄒東山??國家金融監(jiān)督管理總局湖北監(jiān)管局一級(jí)巡視員

????????劉昌華??中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局副局長

????????熊新文??湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總經(jīng)理

????????李小明??湖北港口集團(tuán)副總經(jīng)理

????????曹繼剛??湖北中醫(yī)藥大學(xué)黨委常委

工作專班辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由汪元程同志兼任。工作專班成員如有變動(dòng)，由接任工作的同志遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文調(diào)整。

附件2