各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢數據集團組建實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年5月12日
武漢數據集團組建實施方案
為推進全市數據要素市場化改革，加快數字政府和智慧城市建設，做強做優做大全市數字經濟產業，決定組建武漢數據集團有限公司（以下簡稱武漢數據集團），為做好組織實施工作，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于數字經濟重要論述精神，全面落實黨中央、國務院關于加快構建數據基礎制度的決策部署，深入實施數據要素市場化配置改革，通過整合武漢產業投資控股集團有限公司（以下簡稱武漢投控集團）數字經濟板塊和全市數據產業資源，打造專業化、市場化運作主體，充分發揮國有企業在數字經濟高質量發展中的引領作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，助力武漢建成全國數字經濟一線城市。
（二）功能定位。武漢數據集團定位為承擔全市重大專項任務的商業類國有企業，是武漢市數字經濟發展的主力軍和數據運營平臺公司，涵蓋數字政府和智慧城市建設運營，全市公共數據匯集、整合和運維，企業數據和個人數據依法受權開發運營，區域性數據產品交易與服務（數據交易所），數字基礎設施建設運營，數字生態產業投資等功能。
（三）發展目標。通過整合武漢投控集團內部和全市相關數字經濟產業資源、開展市場化并購投資等方式，將武漢數據集團打造成為全國領先的數字產業核心企業。到2030年，力爭資產總規模達到50億元，營業收入達到50億元。
二、主要任務
（一）組建新集團。整合武漢投控集團所屬的武漢云、大數據公司等數字經濟板塊權屬企業組建武漢數據集團，注冊資本20億元，分期在2025年前根據業務需要逐步到位。首期武漢投控集團以持有的武漢云等股權和1億元現金注資，市財政統籌資金安排注冊資金2億元；后期以市行政事業單位和市國資體系持有的數據產業相關資產經履行必要程序后逐步注入。
（二）明確管理體制。武漢數據集團由武漢投控集團履行出資人職責，其黨組織關系隸屬武漢投控集團黨委，公司領導班子由武漢投控集團管理。市政務服務大數據局、市財政局、市發改委、市經信局、市政府國資委、市委網信辦等部門按照職能履行相應行業管理職責。
（三）落實重點工作
1.規范法人治理。厘清各治理主體權責邊界，加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮企業黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用。依法落實企業董事會定戰略、作決策、防風險職責，組建5—7人董事會，外部董事占多數。不設監事會，設監事1人。全面建立董事會向經營層授權的管理制度，切實保障經營層謀經營、抓落實、強管理職權。
2.健全市場化經營機制。深化企業勞動、人事、分配三項制度改革，全面建立市場化用工制度，經營層按照精簡高效的原則，全部實行市場化聘任，嚴格業績考核和薪酬掛鉤，實現能上能下、能進能出。探索對重要子企業核心團隊實施股權激勵，建立創新容錯機制。
3.持續提升武漢云服務能力。依托武漢云建立輕應用創新中心，支撐新場景和基層治理應用高效落地轉化。逐步增加高階服務清單，滿足各單位服務需求。強化安全防護能力，推動主要政務云數據中心的多云納管和一體化調度，有力支撐全市政務系統信創改造。
4.拓展數字產業創新生態平臺。加強超算算力、人工智能計算等領域合作，開發政務服務、城市治理等領域模型算法。積極參與物聯感知體系總體規劃和項目建設，協助加快各領域物聯感知數據分級分類接入匯聚。聯合頭部企業成立聯創工作室，試點利用國產化技術深化物聯感知設施聯通，提升城市感知數據整合能力。
5.建設運營數字基礎設施。參與完善數字政府和智慧城市總體架構和標準規范設計。承接智慧城市基礎平臺等項目建設，持續優化城市大腦功能，運營推廣“i武漢”“武漢政務”“一站直通”等便民惠企服務。負責市城市運行管理中心的場所建設、系統開發運維和運營保障。充分發揮數字基礎設施運營優勢，積極參與數字政府和智慧城市項目市場競爭，加強關鍵核心技術攻關，提升全市信息化建設水平。
6.推進數據要素市場化配置改革。構建開放共享的數據資源體系，推動公共、企業和個人數據匯聚利用，建設重要領域數據資源庫，打通供需渠道，保障數據要素生產、分配、流通、消費環節循環暢通，釋放商業數據價值潛能。持續提升數字技術與場景業務深度融合的創新能力，深化數字技術與實體經濟融合發展。積極參與數據交易試點工作，依法合規實施經授權的公共數據運營。
7.有效防范風險。理順資產與負債、投入與產出長期動態平衡機制，保持流動性合理充裕，確保企業穩健經營。強化內控合規體系建設，落實重大決策、重大合同、規章制度合規性審查制度，健全企業違規投資經營責任追究工作體系和工作機制。加強數據安全管理，建立大數據分析活動研判機制，強化數據要素市場安全管理，切實筑牢數據安全屏障。
三、實施步驟
（一）公司組建。2023年5月底之前完成武漢數據集團注冊登記。（責任單位：武漢投控集團，市市場監管局、市政務服務大數據局、市政府國資委）
（二）資產注入。武漢投控集團將所持武漢云、大數據公司等股權和現金1億元注入武漢數據集團，市財政統籌安排2億元于2024年底前對武漢投控集團增資，由武漢投控集團轉投武漢數據集團。（責任單位：武漢投控集團，市財政局、市政府國資委）
（三）市場化運作。武漢數據集團完善經營團隊，在有關部門指導下，以市場化方式整合運用人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G等數字經濟新興技術，打造核心競爭力，推進全市數字基礎設施建設運營和數據要素市場化改革等重點工作。市有關部門支持相關項目的立項，保障建設和運維資金撥付。（責任單位：武漢投控集團，市政務服務大數據局、市發改委、市經信局、市政府國資委，市委網信辦）
四、保障措施
（一）強化責任落實。各相關部門和單位要提高政治站位，凝聚改革共識，不折不扣落實相關政策，認真研究解決武漢數據集團組建過程中遇到的困難和問題，確保組建工作高效有序推進。武漢投控集團負責本方案的具體實施，做好資產劃轉接收、債權債務清理、政策宣傳解釋等各項工作，確保企業正常經營和社會穩定，做到業務不斷、人心不散、人才不流失、國有資產保值增值。
（二）強化政策保障。對本次組建中涉及的產權劃轉、股權出資、工商登記等相關稅費，按照國家有關政策予以減免。市政務服務大數據局負責研究信息化項目建設新模式，制定全市公共數據資源授權運營管理相關政策，做好數據要素市場化配置改革有關政策支持工作；市財政局負責政府部門購買服務的資金保障，會同市政府國資委制定武漢數據集團資本金注入方案；市發改委負責配合做好數據要素市場化配置改革、數字經濟等有關政策支持工作；市經信局負責有關數字經濟、企業數據資產、信息基礎設施等方面的政策支持；市政府國資委配合市財政局制訂武漢數據集團資本金注入方案，支持武漢投控集團按照相關部門對武漢數據集團的扶持政策履行核算、考核等股東職責；市委網信辦指導武漢數據集團網絡及數據安全有關工作。
（三）嚴明紀律要求。嚴格按照有關法律法規要求推進改革，切實保障各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。嚴禁在公司組建過程中突擊轉移資產、資金，堅決防止國有資產流失。
