各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會保障局、發改委、教育局、經信局、財政局、農業農村局、市場監管局、團委、人民銀行武漢分行營業管理部、湖北省轄內各中心支行、各直管市（區）支行：
按照《人力資源社會保障部等八部門關于實施重點群體創業推進行動的通知》（人社部發〔2022〕81號）要求，現將《湖北省實施重點群體創業推進行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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湖北省人力資源和社會保障廳 ??湖北省發展和改革委員會
湖北省教育廳?????????湖北省經濟和信息化廳
湖北省財政廳 ??????????湖北省農業農村廳
湖北省市場監管局????????共青團湖北省委員會
中國人民銀行武漢分行
2023年5月8日
（此件主動公開）
（聯系單位：就業促進和失業保險處）
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湖北省實施重點群體創業推進行動工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，縱深推進大眾創業、萬眾創新，激發創業創新主體活力，催生培育更多市場主體，更好發揮創業帶動就業的倍增效應，實施重點群體創業推進行動，現制定本工作方案如下。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會部署，全面落實就業優先戰略，突出抓好創業帶動就業工作，聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，優化創業環境，提升創業創新能力，完善政策扶持和孵化服務，最大限度釋放創業活力，為實現高質量充分就業提供有力支撐。
到2024年底，通過完善落實扶持政策，優化創業服務，支持更多重點群體投身創業活動，力爭每年開展創業培訓10萬人次以上、新增返鄉創業5萬人以上，高校畢業生自主創業熱情更加高漲，就業困難人員能夠以更加靈活方式實現就業增收。
二、工作任務
（一）實施“創業環境優化”計劃。加大“一事聯辦”改革力度，探索優化“創業一件事”主題服務，在市縣政務服務中心開設“創業一件事”服務窗口，實行創業開業指導、就業登記、《就業創業證》申領、創業補貼申報、大學生創業扶持項目申報、創業擔保貸款申請等事項打包辦理。將創業擔保貸款資質審核下沉至鄉鎮（街道）受理，縣級審核，實現創業擔保貸款申請就近辦、高效辦，為群眾提供優質高效的政務服務。結合“我興楚鄉·創在湖北”返鄉創業行動計劃、大學生創業“育苗”行動、大學生創業扶持項目、勞務品牌培育計劃，持續推進商事制度改革，打造優質營商環境，優化“敢闖敢創”的良好創業生態。（責任單位：省人社廳、省市場監管局、團省委）
（二）實施“創業主體培育”計劃。開展大學生創業“育苗”行動，開設大學生創業注冊登記、許可審批綠色通道，鼓勵、引導、服務大學生自主創業。大學生參加創業創新活動和自主創業并辦理營業執照的可折算為學分。開展創業能力提升訓練營、創業實訓等活動，提供項目指導、風險評估、商業實戰模擬等“沉浸式”體驗，促進高校畢業生等青年創意設計成果落地轉化。深入實施“我興楚鄉·創在湖北”返鄉創業行動，落實一次性創業補貼等扶持政策，大力引導農民工等人員返鄉創業。聚焦農民工等人員能力短板、產業特點和創業階段，強化培訓、資金、場地、用工等扶持，優化返鄉創業服務，助力返鄉創業項目更好發展。支持就業困難人員創業，鼓勵發展夜經濟、后備箱經濟等特色經營，引導其創辦投資少、風險小的創業項目。開展好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽湖北省分賽、“創客中國”湖北省中小企業創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽湖北省選拔賽、“互聯網+農村”創業創新項目創意大賽湖北省選拔賽、湖北省大學生創業大賽、湖北省大學生文化創意作品大賽等賽事活動，打造“創業湖北”“創立方”“創青春”“挑戰杯”等系列賽事品牌，發掘一批創新型企業和項目，培育一批創業主體。（責任單位：省發改委、省教育廳、省經信廳、省農業農村廳、省人社廳、省市場監管局、團省委）
（三）實施“創業服務護航”計劃。拓展創業服務內容，集聚各方優質創業服務資源，加快構建創業信息發布、業務咨詢、能力培養、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制。持續擦亮“創立方”品牌，組織大學生創業訓練營、創業大講堂、創業路演周會、創業服務基層行等系列活動，對重點群體創業進行分類指導，通過主動對接、定期走訪、上門服務等方式，提供針對性創業指導服務。強化人力資源對接服務，面向各類創業項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談招聘活動，為重點群體創業提供人力資源支撐。（責任單位：省發改委、省人社廳）
（四）實施“創業培訓賦能”計劃。深入實施“馬蘭花”創業培訓行動，針對重點群體創業需求和不同創業階段，開展產生創業想法、創辦企業、改善企業、擴大企業和網絡創業等培訓，對符合條件的勞動者按規定給予創業培訓補貼，提升勞動者創業能力。大力推進網絡創業培訓，引入網絡創業培訓（直播）項目，幫助勞動者掌握創新創業知識和直播操作技能。加強創業培訓師資隊伍建設，舉辦馬蘭花創業培訓講師大賽和馬蘭花創業培訓講師訓練營活動，持續舉辦各類創業培訓師資培訓班，建立健全創業培訓師資庫，提高創業培訓師資隊伍水平。（責任單位：省人社廳）
（五）實施“創業政策扶持”計劃。大力推進創業擔保貸款電子化審批系統建設，推廣政府主導、銀行參與、線上擔保、線上放貸的電子化審批模式，優化流程，壓縮時間，提高效率，持續釋放創業帶動就業的倍增效應。創業擔保貸款借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。將符合條件的個人創業者（含個體工商戶）創業擔保貸款額度由20萬元提高至30萬元；對超出20萬元的部分，鼓勵市縣貼息支持。加大小微企業創業擔保貸款支持力度，對300萬元以內貸款由中央、省級和市縣按規定繼續給予貼息支持，對超出300萬元的部分，省級和市縣按照1∶1的比例予以貼息支持。（責任單位：省人社廳、省財政廳、團省委、中國人民銀行武漢分行）
（六）實施“金融產品助力”計劃。發揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量。用好再貸款再貼現政策，引導金融機構重點支持小微企業，特別是加大對勞動密集型企業的政策傾斜。支持金融機構圍繞“穩崗擴崗”創新產品和服務，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業覆蓋面。對成立時間、用工人數達到條件且按時足額發放職工工資、繳納社會保險的小微企業，可通過當地中國銀行分支機構便捷審批通道申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業融資成本穩中有降。（責任單位：省人社廳、中國人民銀行武漢分行）
（七）實施“創業載體筑巢”計劃。修訂完善《湖北省大學生創業孵化示范基地獎補辦法》，加強創業孵化基地建設，進一步擴大政策受惠面，激發創業主體活力。發揮全國創業孵化示范基地和省級創業就業孵化示范基地的典型帶動作用，引導創業創新示范基地聚集各類創業創新服務資源，為小微企業提供有效服務保障，提高重點群體創業成功率。支持引導地方建設一批特色突出的返鄉創業園（基地）、湖北青創園，改造提升一批鄉情濃厚、產業集中、營商環境良好的返鄉創業產業園，為返鄉創業者提供平臺支持，有條件的市、縣可對入駐園區的返鄉創業經營實體給予場租物業費減免、水電暖費定額補貼等。積極舉辦孵化基地宣傳推介和經驗交流活動，引導基地載體賦能升級，強化服務質量管理，提升服務孵化水平。（責任單位：省人社廳、省經信廳、省財政廳、團省委）
（八）實施“靈活就業支持”計劃。開展個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者在常住地公共就業服務機構辦理就業登記。推動零工驛站建設提質增效，進一步充實服務內容，規范管理制度，推進零工驛站建設向有需求的街道（鄉鎮）、社區（行政村）和工業園區延伸。健全完善網上零工驛站功能，確保數據信息實時共享，實現線上信息共享、數據分析、崗位推送、智能匹配等功能。加強靈活就業人員權益維護，提供維權“綠色通道”和法律援助服務。對依托平臺靈活就業的困難人員、兩年內未就業高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（責任單位：省人社廳）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地各相關部門要充分認識促進創業帶動就業的重要意義，切實加強組織領導，充分發揮職能職責，落實好各項扶持政策。人社部門要積極做好統籌協調，健全跨部門協同推進機制，確保重點群體創業推進行動有序開展。
（二）鼓勵探索創新。各地要圍繞支持重點群體創業創新思路和形式，積極探索、大膽創新，加強對重點群體創業的政策支持和服務保障，優化創業就業環境，推動重點群體創業就業工作不斷開創新局面。
（三）做好宣傳引導。各地要通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體等平臺，廣泛宣傳創業服務工作政策措施、先進經驗、典型案例，發揮示范引領，大力營造“鼓勵創業、寬容失敗”的良好氛圍，積極引導全社會關心、支持和參與創業活動。
（四）強化工作落實。各地各相關部門要抓好重點群體創業推進行動具體實施，加強資源對接和信息共享，共同研究、協調解決工作中的難點、堵點問題，有關工作開展情況要及時上報至業務主管部門。
