各區人民政府，市人民政府各部門：

《縱深推進“雙創”工作加快培育市場主體實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月19日

縱深推進“雙創”工作加快培育

市場主體實施方案

為進一步貫徹落實市委、市人民政府關于加快打造“五個中心”、建設現代化武漢的決策部署，縱深推進大眾創業、萬眾創新（以下稱“雙創”），加快培育市場主體，營造“熱帶雨林式”創新創業生態圈，特制訂本方案。

一、工作目標

深化創新創業，加快市場主體培育，力爭到2025年底，全市市場主體總量達到210萬戶，沖刺230萬戶（企業占比達到45%），在全省占比持續提高。

（一）招引一批優質項目與人才。精準開展招商引資、招才引智，舉辦創新創業賽事活動，打造具有國內影響力的創新創業品牌，吸引優質市場主體，集聚創新創業資源。

（二）培育一批市場主體。大學生、職工、青年、婦女、退役軍人等創新創業主體數量持續增長，創新創業載體增量提質工作取得明顯成效，全市創新創業主體規模顯著壯大。

（三）形成一套政策保障體系。通過強化政策供給，推行市場準入準營便利化，提供補貼、貸款、減稅降費等全方位金融政策支持，讓市場主體“想經營、敢經營、能經營、經營好”。

（四）建立一套評價考核機制。完善創新創業載體績效評價機制，加強對市直相關部門和各區人民政府（含開發區、風景區、長江新城管委會，下同）的督辦考核，推動市場主體培育工作提質增速。

二、主要任務

（一）聚力招商引資、招才引智，集聚優質市場主體

1.聚力招商引資，引進優質創新創業項目。強化“一主引領”責任，圍繞“965”現代產業體系，聚焦新產業、新業態、新商業模式，精準開展招商引資，集聚優質市場主體和創新創業項目。策劃開展各類活動，每年引進創新創業項目不少于100個。（責任單位：市招商辦，各區人民政府）

2.聚力招才引智，吸引優秀主體創新創業。深入實施“武漢英才”計劃和“楚才回漢”工程等工程（計劃），聚焦未來發展方向，通過政府搭臺、企業組團、人才定向吸引模式，加大人才引進力度，吸引更多優秀人才來漢創新創業。（責任單位：市委組織部、市人才工作局，市人社局，各區人民政府）

3.大力實施“千企萬人”支持計劃。支持企業引進培育人才，建立“千企萬人”企業名錄，對名錄內企業進行量化評價、動態管理，并對排名靠前的企業給予相應人才引育補貼。形成以政策激勵企業、以企業集聚人才、以人才壯大企業的“大循環”，支持企業發展壯大，提升我市創新創業能級。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市財政局）

4.打造創新創業賽事品牌。舉辦優質創新創業賽事活動，搭建創業項目與資本對接橋梁，吸引創新創業資源集聚。鼓勵和支持創投機構每年承辦、主辦各類創新創業大賽和創業活動。每年依托大學生創業學院主辦和協辦各類創新創業活動不少于200場。加大對“英雄杯”大學生創新創業大賽、青桐匯、創客匯等“雙創”活動的支持力度，逐步形成具有影響力的武漢創新創業大賽品牌。（責任單位：市人才工作局，市人社局、市科技局、市經信局、市發改委，各區人民政府）

（二）強化主體培育，提升市場主體發展潛力

1.深化創新創業培訓服務。依托高校創業學院等平臺，每年為5萬名以上大學生提供創業教育和創業培訓，大學畢業生留漢就業創業人數力爭每年達到30萬人。大力推進職工、青年、婦女創新創業，提供創新創業培訓、跟蹤輔導、政策解讀、孵化落地、投融資對接等全要素創新創業服務。堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，鼓勵和扶持退役軍人就業創業，讓退役軍人“想創業、敢創業、能創業、創成業”。（責任單位：市人社局、市退役軍人局、市經信局，市總工會、團市委、市婦聯，各區人民政府）

2.推進創新創業載體建設。推動中心城區“以舊換新”，完善土地權屬，盤活老舊工業園、寫字樓、閑置場所等存量空間，建設創新街區、創新園區、創新樓宇。加快大學校區、產業園區、城市社區“三區融合”，打造環大學創新經濟帶。改（擴）建50個創新創業街區、產業園區、孵化器眾創空間等創業載體，對全市30個創新街區、產業園區、創新樓宇進行提檔升級，提升軟硬件配套服務質量。推動眾創孵化載體量質齊升，力爭到2025年，新增市級以上眾創孵化載體120家，總體專業化比例提高到40%，每年孵化培育科技企業1000家以上。（責任單位：市科技局、市發改委、市政府國資委、市經信局、市自然資源規劃局，各區人民政府）

3.強化創業孵化示范基地服務管理。每2年開展一次市級孵化示范基地認定，實行動態管理，每年開展一次復核，并擇優推薦認定國家級、省級創業孵化示范基地。加強市級創業孵化示范基地日常服務，形成爭先創優良好氛圍，更好地幫助創業者解決經營管理等方面存在的困難，不斷拓展服務外延，豐富服務內容，提升服務實效。（責任單位：市人社局，各區人民政府）

4.激發企業創新活力。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區（樓宇、街區）”創新創業孵化服務鏈條，深挖武漢科教人才優勢潛力，催生科技中小企業“雨后春筍”般生長，培育一批高質量創新主體。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市市場監管局、市政務服務大數據局、市人社局，各區人民政府）

5.支持科技創新成果落地轉化。著力推進科技創新成果轉化，幫助企業發展壯大。支持初創企業與高校、科研院所開展技術對接，加快推動科技成果轉化應用。舉辦線上線下科技成果轉化對接活動。2022—2025年，舉辦科技成果轉化活動不少于100場，科技成果轉化簽約項目不少于500項。（責任單位：市科技局，各區人民政府）

（三）加強政策保障，營造創新創業良好環境

1.提供創新創業資金支持。發揮專項補助政策的激勵作用，推動市場主體加快培育。對符合條件的大學生創業項目，通過創業大賽擇優給予創業扶持資金獎勵。對退役軍人，城鎮登記失業人員（含就業困難人員），普通高等學校、中等職業學校、技工學校在校生和畢業5年以內的畢業生，以及畢業5年以內的出國（境）留學回國人員等，其在我市各類創業孵化基地外租用場地用于生產經營、創辦初創企業（含個體工商戶）并穩定經營的，按照規定給予初創企業創業場地租金補貼。對畢業2年以內的高校畢業生進入養老、家政服務和現代農業“三大行業”創業，以創業帶動就業的，按照規定給予創業補貼。對企業吸納登記失業半年以上人員以及就業困難人員、脫貧人口、退役軍人、應屆高校畢業生等實現穩定就業的，按照規定給予吸納就業補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人局，各區人民政府）

2.強化金融服務支撐。發揮財政稅收作用，加大惠企紓困和金融支持力度，支撐市場主體更好發展。加大再貸款再貼現支持普惠金融力度，落實小微企業融資擔保降費獎補政策。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，對市場前景好的特殊困難企業給予“無縫續貸”，使資金更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體。推動大型商業銀行普惠小微企業貸款規模持續增長，對上年度普惠小微企業貸款新增余額達到一定規模的銀行業機構，按照規定給予獎勵。落實好降低失業和工傷保險費率政策。根據我市失業保險基金結余情況，適時組織實施好失業保險穩崗返還工作。加大政策宣傳和公開力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，確保各項惠企政策應享盡享。（責任單位：市地方金融局、市人社局、市財政局、市稅務局、市經信局，人行武漢分行營管部，各區人民政府）

3.持續優化市場準入環境。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步深化“證照分離”改革，解決“準入不準營”難題。全面推行“一業一證”改革，實行“一證準營、一碼亮證、一證通行”。積極探索商事主體登記確認制試點，全面推行住所（經營場所）申報承諾制，促進市場主體更加便捷高效進入市場。（責任單位：市市場監管局、市政務服務大數據局，各區人民政府）

4.實施包容審慎監管。推行涉企行政處罰“三張清單”（即不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰事項清單），實施包容審慎執法。大力推行“互聯網+監管”，全面實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，細化完善全市年度抽查計劃，推進聯合抽查標準化和常態化，最大限度減少對市場主體的“打擾”。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市政務服務大數據局，各區人民政府）

（四）強化工作考核，促進市場主體培育提質增速

1.強化招商引資考核督辦。加強對各區、市直各相關部門和單位開展招商引資活動、重大項目引進等情況的跟蹤問效、考核督辦，適時予以通報。對各區招商引資的主要成效、經驗做法進行推廣交流，營造良好的招商工作氛圍。（責任單位：市招商辦，各區人民政府）

2.健全創新創業載體考核體系。完善優化孵化器、眾創空間、大學科技園等創新創業載體的績效評價機制，建立新增創新創業載體考核機制，以企業占比、活躍度等指標為重點，開展示范創新創業街區、園區、樓宇評選活動，促進創新創業載體高質量發展，確保市場主體培育工作取得實效。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市經信局，各區人民政府）

3.加強市場主體培育工作考核。健全市場主體培育考核評價體系，壓實工作責任，做大市場主體總量，做強市場主體能級。加強對市直各相關部門和各區人民政府關于培育市場主體工作的督辦考核，將市場主體培育工作納入“雙創”工作督查重點，定期開展監測評估，強化考核通報和結果運用。（責任單位：市發改委，各區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市大眾創業萬眾創新工作領導小組辦公室（設在市發改委）要發揮統籌協調作用，建立常態化工作推進落實機制，定期召開工作推進會，壓實各單位工作責任，強化工作舉措，突出工作實效，完成預期目標。

（二）強化市區協同。市直各相關部門、各區人民政府要形成工作合力，加大創新創業工作推進力度，落實各級創新創業有關支持政策，制訂細化方案，確保各項任務順利落實。

（三）加大宣傳力度。充分發揮主流報刊、新媒體、廣播電視臺等新聞媒體作用，宣傳創業企業和創業人才先進典型，傳播創新創業故事，逐步提升我市創新創業品牌影響力和知名度。