現(xiàn)就《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見，歡迎各界人士、各類市場主體和經(jīng)營者通過信函、電子郵件等方式提出修改意見和建議。

起止時間：2022年3月14日—2022年4月14日

通訊地址：武漢市漢口青年路560號

郵政編碼：430060

收件人：武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化局政策法規(guī)處

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武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）

第一條

為了切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條

本條例適用于依法設(shè)立的、在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)及其企業(yè)經(jīng)營者。
　　第三條

本條例所稱企業(yè)經(jīng)營者，是指依法行使企業(yè)經(jīng)營管理職權(quán)并承擔(dān)經(jīng)營管理責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)出資人，以及依據(jù)租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、托管經(jīng)營等合同取得企業(yè)經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理者。

第四條

本條例所稱的企業(yè)權(quán)益，是指企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、依法獲得政府機(jī)關(guān)許可或者服務(wù)的權(quán)利、拒絕與抵制違法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或違反法律、法規(guī)規(guī)定侵害企業(yè)的其他權(quán)益的權(quán)利，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益。

第五條

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，不得損害國家利益、社會公共利益、職工和他人的合法權(quán)益。

　　第六條

企業(yè)有權(quán)在法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。任何單位和個人不得侵犯和非法干預(yù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。

　　第七條

任何單位和個人不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

任何單位和個人不得非法侵入和搜查企業(yè)經(jīng)營者的工作場所和住宅。

任何單位和個人不得非法拘禁或者采用其他非法手段限制企業(yè)經(jīng)營者的人身自由。

　　第八條

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)工作，制止和糾正損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

本市各級人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)范圍履行企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)的工作職責(zé)。

第九條

市、區(qū)人民政府綜合經(jīng)濟(jì)主管部門按照下列規(guī)定，負(fù)責(zé)對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理：

（一）貫徹執(zhí)行涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，并就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作向本級人民政府提出建議；

（二）建立責(zé)任報告制度，每年定期向本級人民政府報告企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作情況；

（三）協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府及其企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督管理部門查處損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的案件；
　　（四）協(xié)助本級人民政府建立由本級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度，形成企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的保障機(jī)制，逐步健全為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)；
　　（五）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)權(quán)益保護(hù)情況納入優(yōu)化營商環(huán)境評價體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境狀況測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

（六）建立與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的聯(lián)系制度。

第十條

市、區(qū)人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)與工會組織、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會及工商聯(lián)建立、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會及其工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促勞動爭議的預(yù)防、集體勞動爭議和勞動關(guān)系突發(fā)事件的處理等重大工作事項(xiàng)，提出解決問題的意見或建議，促進(jìn)職工與用人企業(yè)之間的和諧與合作。

第十一條

企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，采取下列方式維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益：

（一）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和要求，提出整治經(jīng)營環(huán)境的建議和要求，溝通會員與政府之間的關(guān)系，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)；

（二）作為企業(yè)代表組織參加協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會及其工作機(jī)制，協(xié)助企業(yè)參與勞動爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟；
　　（三）在本市人民政府及其相關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者突發(fā)事件應(yīng)對和處理機(jī)制；
　　（四）代表企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者參與市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門建立的聯(lián)系機(jī)制；
　　（五）接受企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的委托，對損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報、申訴、控告，協(xié)助企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、行政復(fù)議，提起仲裁或訴訟；

（六）依法接受同級人民政府及其有關(guān)部門的委托，協(xié)調(diào)、配合其他有關(guān)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的工作。

第十二條

行業(yè)協(xié)會、民間商會等其他社團(tuán)組織，可以根據(jù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的要求參與企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作，暢通企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者投訴舉報渠道。

完善涉企政策和信息公開機(jī)制。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。強(qiáng)化涉企政策落實(shí)責(zé)任考核，充分吸收工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)參與政策后評估。加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者教育培訓(xùn)。

第十三條

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自行或者在企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會協(xié)助下依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為不屬于行政復(fù)議或者行政訴訟范圍的，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者可以自行或者委托企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者其上級主管機(jī)關(guān)，以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)投訴、舉報、申訴。
    第十四條

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新的權(quán)益。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

第十五條

行政機(jī)關(guān)不得非法限制其他地區(qū)的商品及其經(jīng)營者進(jìn)入本地區(qū)市場，不得進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，妨礙公平競爭。　

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者對其他地區(qū)部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等妨礙公平競爭的違法行為有權(quán)進(jìn)行抵制。企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會或行業(yè)協(xié)會應(yīng)支持、協(xié)助企業(yè)及時向工商行政管理部門舉報。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、處理，企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會應(yīng)當(dāng)予以積極配合。
　　第十六條

本市人民政府制定涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者重大權(quán)益的規(guī)章，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者重大權(quán)益的規(guī)范性文件，以及成立涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的社會監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的意見、建議。
　　企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為上述規(guī)章或者規(guī)范性文件侵犯企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的，可以申請人民代表大會常務(wù)委員會予以審查；認(rèn)為有關(guān)部門的文件侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，可以申請人民政府予以審查。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請依法對有關(guān)文件進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果告知申請人。
　　第十七條

禁止任何單位和個人實(shí)施下列違反法律、法規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為：
　　（一）未經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)，擅自組織考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動的；
　　（二）強(qiáng)制要求企業(yè)接受指定培訓(xùn)的；
　　（三）強(qiáng)制要求企業(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報道或者超出企業(yè)需要訂購和參編報刊、圖書、音像資料的；
　　（四）強(qiáng)制要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品或承攬工程、接受指定的檢測、咨詢、信息、商業(yè)保險等服務(wù)的；
　　（五）強(qiáng)制要求企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體的；
　　（六）干擾企業(yè)依法自主聘用職工的；
　　（七）強(qiáng)制要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務(wù)、無償占用企業(yè)財物的；
　　（八）強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財物的；
　　（九）向企業(yè)索要財物或者要求報銷費(fèi)用、提供經(jīng)費(fèi)的；
　　（十）泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密的；
　　（十一）有其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動或者損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益行為的。
　　第十八條

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下列規(guī)定：
　　（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政管理，不得違法作出影響企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行政決定；
　　（二）行政機(jī)關(guān)作出可能對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益造成影響決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前通知相關(guān)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，向其說明作出行政行為的依據(jù)和理由，告知行政相對人依法享有要求聽證、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；
　　（三）同一行政機(jī)關(guān)作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)對相同或同一性質(zhì)的行為或事件作出相同的處理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)說明理由的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由；
　　（四）對法律、法規(guī)和規(guī)章要求聽證的重大事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證；
　　（五）除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，行政信息應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行公開。
　　第十九條

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依照法律、法規(guī)向行政機(jī)關(guān)申請辦理與企業(yè)經(jīng)營活動有關(guān)的行政許可事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出許可或者不許可的決定；對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法說明理由。
　　第二十條

行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查的。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時，不得妨礙企業(yè)正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)財物，不得牟取其他利益。
　　第二十一條

行政機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
　　行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)量。依法抽取貴重樣品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、檢疫、檢測期間結(jié)束后七日內(nèi)返還原物，但違法產(chǎn)品和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；不能返還或不能足額返還的，應(yīng)當(dāng)給予實(shí)物價值相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
　　檢驗(yàn)、檢疫、檢測的結(jié)論發(fā)生錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布造成錯誤的情況和實(shí)施該檢驗(yàn)、檢疫、檢測的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。實(shí)施該檢驗(yàn)、檢疫、檢測的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員依法承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第二十二條

禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行政處罰：
　　（一）違法罰款，或者罰款不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款單據(jù)的；
　　（二）違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)沒收財物單據(jù)的；
　　（三）違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的；
　　（四）違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照的；
　　（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。
　　第二十三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的行政處罰的監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益行政處罰的監(jiān)督機(jī)制。

相關(guān)行政部門對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者執(zhí)法過程中，應(yīng)依法規(guī)范運(yùn)用自由裁量權(quán)制度、多元化解機(jī)制、柔性執(zhí)法、羈押的必要性審查等、在調(diào)查處理階段盡力維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。

市、區(qū)人民政府相關(guān)行政部門應(yīng)將行政處罰監(jiān)督情況依法向社會公開，根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估或社會貢獻(xiàn)調(diào)查。

第二十四條

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。
　　企業(yè)被依法采取強(qiáng)制措施時，企業(yè)提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得超值查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查封、扣押、查詢企業(yè)的財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來、印章和其他相關(guān)文本和電子資料，或?qū)ι鲜鲑Y料進(jìn)行記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有權(quán)拒絕。
　　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)送達(dá)法律文書，并開具被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)清單；由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)保管被查封、扣押財產(chǎn)的，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得使用或者處分；法律、法規(guī)沒有規(guī)定強(qiáng)制措施期限的，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
　　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)保守商業(yè)秘密。
　　第二十五條

行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測，對企業(yè)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及執(zhí)法監(jiān)督檢查等，應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
　　申請?jiān)S可或被處罰、被執(zhí)行、被檢查企業(yè)可以申請查詢上述檔案資料。
　　第二十六條

行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下列規(guī)定：
　　（一）涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)。沒有依據(jù)的，不得向企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用；
　　（二）收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)應(yīng)當(dāng)公布；
　　（三）向企業(yè)收費(fèi)時，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件、收費(fèi)許可證，使用市級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用收款單據(jù)，并告知收費(fèi)依據(jù)；
　　（四）禁止超出收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)；
　　（五）除法律、行政法規(guī)規(guī)定的年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查的項(xiàng)目外，不得重復(fù)收費(fèi)；
　　（六）不得將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，要求企業(yè)支付費(fèi)用。
　　違反上述規(guī)定收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。
　　第二十七條

對于下列服務(wù)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕：
　　（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)、支付費(fèi)用的；
　　（二）向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)的；
　　（三）非法將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變成強(qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)的；
　　（四）屬于政務(wù)公開的有關(guān)信息而收費(fèi)的；
　　（五）其他違反自愿、公平原則的服務(wù)性收費(fèi)行為。

第二十八條

對損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其職能部門投訴、舉報、申訴、控告。任何單位和個人有權(quán)舉報損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

第二十九條

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的舉報案件，應(yīng)及時查清事實(shí)，依法作出處理。
　　對因捏造事實(shí)、誣告陷害致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到錯誤處理的，作出錯誤處理的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時糾正。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者要求澄清事實(shí)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

市、區(qū)人民政府應(yīng)該定期或不定期的通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等適當(dāng)方式對受到錯誤處理的企業(yè)或經(jīng)營者進(jìn)行澄清。

　　第三十條

行政機(jī)關(guān)對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益行為的舉報、投訴，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)核實(shí)、處理，并書面答復(fù)舉報人、投訴人，同時報送權(quán)益保護(hù)工作部門。六十日內(nèi)不能答復(fù)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報權(quán)益保護(hù)工作部門同意，可以延長三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作部門對工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等社會團(tuán)體提出維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的批評、建議，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)處理并書面答復(fù)。

第三十一條

市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)的誠信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，將在履職過程中因侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施。

市、區(qū)人民政府不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

市、區(qū)人民政府加大對《條例》執(zhí)行情況的檢查力度和頻次，對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益、對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施打擊報復(fù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等適當(dāng)方式予以曝光。

市、區(qū)人民政府定期或不定期，對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益、對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施打擊報復(fù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等適當(dāng)方式予以曝光。

第三十二條

新聞媒介和各類自媒體對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有關(guān)情況進(jìn)行報道和傳播的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀、公正，遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

新聞媒介和各類自媒體對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施的有可能違法，或違反社會公德行為進(jìn)行報道的，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，必要時應(yīng)向權(quán)益保護(hù)工作部門和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會進(jìn)行事前通報。

對于虛假或者失實(shí)的報道，新聞媒介和各類自媒體應(yīng)當(dāng)及時澄清，消除影響；致使企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十三條

行政機(jī)關(guān)違反本條例第十四條、第十五條、第十九條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條規(guī)定的，企業(yè)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　行政機(jī)關(guān)違反本條例第十七條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正、退還非法收取的費(fèi)用。
　　行政機(jī)關(guān)違反本條例第六條、第七條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第二十九條規(guī)定，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
　　司法機(jī)關(guān)違反本條例第二十四條，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第三十四條

行政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害，造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關(guān)費(fèi)用的，依法予以追繳。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條

行政機(jī)關(guān)工作人員對依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的投訴人、舉報人或者申訴人進(jìn)行打擊報復(fù)的，由其所在行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十七條

本條例對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，適用于對涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)具有管理公共事務(wù)職能的法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
　　第三十八條

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和經(jīng)營者的合法權(quán)益保護(hù)，參照本條例執(zhí)行。
　　第三十九條

本條例自年月日起施行。

關(guān)于《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）》的起草說明

現(xiàn)將《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）起草情況作如下說明：

一、《條例》修稿的必要性

一是社會發(fā)展需要對《條例》進(jìn)行立法修訂。《條例》自2007年5月1日實(shí)施以來，十多年間，國家、省、市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了改變，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營商環(huán)境的變化，必須及時對《條例》進(jìn)行立法修訂。

二是優(yōu)化營商環(huán)境需要對《條例》進(jìn)行立法修訂。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2020年7月21日習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，對保護(hù)、激發(fā)市場主體活力與弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神也作出新的明確要求。隨著大數(shù)據(jù)、智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈對產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的持續(xù)沖擊，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作提出了新的訴求。《條例》的立法修訂，迫在眉睫。

三是法制環(huán)境變革需要對《條例》進(jìn)行立法修訂。十多年來國家、省、市陸續(xù)出臺和修訂了大量涉企法律法規(guī)，其他各省、市為了改善法治環(huán)境與營商環(huán)境、吸引投資，歷年來也不斷地更新地方立法，紛紛對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益提供更好的保護(hù)，措施之一就是制定或修訂有關(guān)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)方面的地方性法規(guī)。近期，作為我國健全完善新時代中國特色社會主義法制環(huán)境的里程碑，《民法典》的出臺更是對規(guī)范國家和地方立法修法執(zhí)法工作提出了明確的指引。這些都對我市進(jìn)一步健全完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)的法制環(huán)境提供了基礎(chǔ)和借鑒。

因此，我市適時啟動《條例》立法修訂工作十分必要且具備可行性，有著緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、起草經(jīng)過

原《條例》是我市維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的重要依據(jù)，是貫徹國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署的重要保障，是全國副省級城市中第一部專門為保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益制定的地方性法規(guī)。十多年過去，通過立法調(diào)研查找問題、完善制度，對于進(jìn)一步提高我市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)工作法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

為高質(zhì)量完成立法調(diào)研工作任務(wù)，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會財經(jīng)委將立法調(diào)研工作納入委員會年度工作要點(diǎn)，精心組織實(shí)施，深入調(diào)查研究，取得初步成果。

一是強(qiáng)化組織保障。成立由市人大財經(jīng)委牽頭，人大法制委和法規(guī)工作室參與指導(dǎo)，市經(jīng)信局、司法局、工商聯(lián)和企聯(lián)/企協(xié)等《條例》重要實(shí)施部門、單位參與配合的立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，進(jìn)行專門動員部署，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決重要問題，確保立法調(diào)研工作順利推進(jìn)、圓滿完成。

二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行。通過集中學(xué)習(xí)、請示匯報、線上溝通、匯編資料等方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究近年來其他省市出臺的相關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委、市委以及上級人大關(guān)于企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、平等保護(hù)市場主體、人大代表和社會各界參與企業(yè)維權(quán)等工作的文件精神，結(jié)合新民法典沖突條款清理工作，確保立法調(diào)研工作方向正確、目標(biāo)明確、任務(wù)清晰。

三是廣泛收集意見。以調(diào)研座談、問卷調(diào)查、意見征詢的形式，分別征求市相關(guān)職能部門、各區(qū)企聯(lián)/企協(xié)、市有關(guān)行業(yè)協(xié)會/商會、各民主黨派、市工商聯(lián)、無黨派人士和部分企業(yè)家代表對《條例》修訂工作的意見建議，結(jié)合省市相關(guān)執(zhí)法檢查、職能部門優(yōu)化營商環(huán)境專題會議和企業(yè)座談案等工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)問題，反思不足，研究完善。

四是積極引智借力。在市人大常委會的指導(dǎo)下，市經(jīng)信局委托北京德成知庫管理咨詢有限公司成立專家課題組，全程參與相關(guān)調(diào)研座談、問卷調(diào)查、意見征詢和條款清理等工作，就《條例》立法修訂工作開展課題研究，已形成問卷評估、研究報告和《條例（立法建議稿）》等成果，為立法調(diào)研工作提供智力支持。

三、《條例》修改的主要內(nèi)容

鑒于《條例》執(zhí)行過程中存在上述問題，《條例》立法修訂立足武漢實(shí)際、做好頂層設(shè)計，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合中央和省、市在企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)方面新的政策措施，借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)實(shí)操性，提出如下修訂意見和建議：

（一）構(gòu)建以政府為責(zé)任主體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)牽一發(fā)動全身的工作，涉及營商環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、平等保護(hù)市場主體等方方面面。修訂過程中將政府作為保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的主體，以及承擔(dān)的重要職責(zé)，落到實(shí)處到修訂草案中。

（二）認(rèn)真研究落實(shí)民法典相關(guān)內(nèi)容

《條例》立法修訂中充分吸納和體現(xiàn)《民法典》法人平等保護(hù)制度，為各類市場主體參與公平競爭提供了基本準(zhǔn)入資格和民商事行為規(guī)范；這是對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者物權(quán)平等保護(hù)的法律確認(rèn)，體現(xiàn)了政府將加大對私有財產(chǎn)的保護(hù)力度，一定程度上能增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的安全感。

（三）構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

修訂草案充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)和民營企業(yè)家情懷的精神，特別是2020年7月21日主持召開企業(yè)家座談會上的講話精神。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，充分激發(fā)企業(yè)活力，著力構(gòu)建公平的市場環(huán)境，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，跨國公司、大型企業(yè)和小微企業(yè)，都需要市場的公平，政府要為各類型的企業(yè)提供一個良好的公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政干部與企業(yè)家的關(guān)系，著力培育和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。要切實(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場法則配置資源，讓企業(yè)家有一個公平、寬松的發(fā)展空間，讓企業(yè)家將主要精力放在企業(yè)發(fā)展上、放在創(chuàng)新發(fā)展上、放在產(chǎn)品研發(fā)上、放在市場拓展上、放在品牌塑造上、放在人才培養(yǎng)上、放在提高核心競爭力上。

（四）暢通行業(yè)協(xié)會、商會投訴舉報通道

改變過去每個部門都受理投訴舉報的工作機(jī)制，增加行業(yè)協(xié)會、商會均應(yīng)暢通侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益投訴通道。受理后再按照部門職能轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦。

（五）修訂草案增加了加大條例執(zhí)行情況的檢查力度和頻次

一是定期開展《條例》執(zhí)法檢查，能夠強(qiáng)化和促進(jìn)市、區(qū)各級政府及部門認(rèn)真執(zhí)行《條例》；二是對因受到錯誤懲處的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者及受誣告陷害的行政機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)；三是對侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)和責(zé)任人及嚴(yán)重違法或多次違法的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者公開曝光。

（六）吸納部門好的工作措施和做法。

吸收一些部門好的保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益方面的做法。比如，自由裁量權(quán)制度、多元化解機(jī)制、柔性執(zhí)法、羈押的必要性審查、清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作長效機(jī)制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等等，這些措施在修訂草案中均有體現(xiàn)。切實(shí)做到了為企業(yè)考慮，降低其負(fù)擔(dān)成本。

（七）增加工商聯(lián)、企聯(lián)/企協(xié)在實(shí)施《條例》中的權(quán)責(zé)

《條例》對企聯(lián)/企協(xié)的職責(zé)規(guī)定比較少，對工商聯(lián)未有提及。工商聯(lián)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。企聯(lián)/企協(xié)是以武漢地區(qū)各種所有制、從事各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者為主體，與各區(qū)企聯(lián)/企協(xié)、部分行業(yè)協(xié)會、商會等自愿組成的聯(lián)合性社會組織。工商聯(lián)、企聯(lián)/企協(xié)的組成及職能與企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者具有天然的融合性，又是國家和地方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中不可或缺的一方。因此，修訂草案中對此予以充分考慮。