6月21日，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇在漢舉行，結(jié)出碩果累累——湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)現(xiàn)場簽約重大項(xiàng)目24個(gè)，總計(jì)簽約金額近300億元，涉及產(chǎn)業(yè)孵化、保稅維修、新能源材料、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)電子、醫(yī)療器械等多個(gè)重要領(lǐng)域。
21日，第一屆中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇在東湖國際會(huì)議中心舉行。湖北日?qǐng)?bào)全媒記者梅濤攝
24個(gè)簽約項(xiàng)目中，“大個(gè)子”項(xiàng)目身影頻現(xiàn)，6個(gè)項(xiàng)目簽約額過10億元。其中簽約額最大的藍(lán)城特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，項(xiàng)目簽約額100億元，計(jì)劃在襄陽自貿(mào)片區(qū)建設(shè)一個(gè)集文旅、商業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育為一體的低密度、學(xué)院式頤養(yǎng)小鎮(zhèn)。
科技金融創(chuàng)新是武漢片區(qū)的制度創(chuàng)新亮點(diǎn)。簽約現(xiàn)場，武漢片區(qū)收獲人保財(cái)險(xiǎn)50億元的科技保險(xiǎn)投資基金項(xiàng)目，該項(xiàng)目將對(duì)科技型企業(yè)提供包括股權(quán)投資、債權(quán)融資和科技保險(xiǎn)等綜合一體化金融支持及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)投資。據(jù)介紹，武漢片區(qū)中小企業(yè)眾多，且多屬輕資產(chǎn)類科技型企業(yè)，可抵押的有形資產(chǎn)較少，很難獲得貸款。該基金有助于中小科技企業(yè)獲得融資，且大大降低融資成本。
宜昌片區(qū)的簽約項(xiàng)目則緊扣片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，制氫醫(yī)藥設(shè)備項(xiàng)目、中高端醫(yī)療器械生產(chǎn)基地項(xiàng)目雙雙落子宜昌片區(qū)。
第一屆中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇在漢舉辦
6月21日，第一屆中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇在漢舉行，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任房愛卿，省委常委、常務(wù)副省長黃楚平，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署代理駐華代表戴文德、中國東盟中心秘書長陳德海出席并致辭。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)法律總監(jiān)海內(nèi)爾、迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)副總裁阿尤布作主旨演講。
論壇茶歇時(shí)間，與會(huì)嘉賓們在交談。
房愛卿表示，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，先行先試、銳意進(jìn)取，形成許多突出亮點(diǎn)和特色，發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。當(dāng)前，新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)，迫切需要開展改革試驗(yàn)和開放壓力測試，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
黃楚平對(duì)出席論壇的中外嘉賓表示歡迎。他表示，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，大膽試、大膽闖、自主改，正加速成為改革試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)集聚、合作發(fā)展的新高地。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，湖北正迎來對(duì)外開放的黃金期，熱忱歡迎中外嘉賓到湖北參觀考察、投資興業(yè)。湖北將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國際自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更大力度對(duì)標(biāo)國際規(guī)則、推進(jìn)制度創(chuàng)新、打造開放平臺(tái)、釋放創(chuàng)新資源優(yōu)勢，營造一流發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建全面開放新格局。
自貿(mào)區(qū)讓開放的大門越打越開
截至2018年底，我國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（不包括海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）引來了占全國12%的外資、創(chuàng)造了占全國12%的進(jìn)出口，在打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境中開全國風(fēng)氣之先。
經(jīng)過5年多耕耘，自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”成果累累。在第一屆中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，國內(nèi)外20多位政府官員、專家學(xué)者致辭或發(fā)言，圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和今后的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試出了什么
湖北，作為首屆中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇東道主，試驗(yàn)改革有何亮點(diǎn)？
“2017年4月掛牌運(yùn)行兩年來，一批新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。”省商務(wù)廳廳長、自貿(mào)辦主任秦軍亮出了成績單——兩年來，以制度創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主攻方向，初步形成300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中9項(xiàng)被國家層面采納推廣，86項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣；掛牌至今，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資31.7億美元，進(jìn)出口總額2159億元人民幣。國土面積雖然僅為全省的0.065%，但實(shí)際利用外資占全省的10%、進(jìn)出口總額占全省三分之一，已成為湖北對(duì)外開放的高地。
根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在納稅、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力等6個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異，其中執(zhí)行合同、開辦企業(yè)、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)領(lǐng)先于全國平均表現(xiàn)。
兄弟省市自貿(mào)區(qū)也有好經(jīng)驗(yàn)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過先行先試海關(guān)監(jiān)管和金融開放模式創(chuàng)新，助推租賃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如今，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為繼愛爾蘭之后全球第二大飛機(jī)租賃聚集地，租賃公司近3600家，租賃飛機(jī)1463架，租賃資產(chǎn)累計(jì)總額超過1萬億元。
“租賃產(chǎn)業(yè)天津自貿(mào)區(qū)是后來者，但現(xiàn)在90%以上的租賃產(chǎn)品創(chuàng)新從天津誕生。”天津市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任張忠東介紹，2015年開展租賃公司進(jìn)口大飛機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠試點(diǎn)、融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)、租賃標(biāo)的物海關(guān)異地監(jiān)管、租賃飛機(jī)海關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、租賃飛機(jī)跨關(guān)區(qū)申報(bào)等創(chuàng)新舉措。未來，租賃標(biāo)的物將擴(kuò)展至裝備設(shè)備、軌道交通、醫(yī)療器械、新能源等新領(lǐng)域。
在提升營商環(huán)境上，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢作為。遼寧省商務(wù)廳副廳長王景明介紹，遼寧省出臺(tái)了中國第一個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境條例，2018年設(shè)立省政府直屬機(jī)構(gòu)“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，革除妨礙發(fā)展的路障。
施耐德電氣（中國）有限公司可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)王萍認(rèn)為，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“開放十條”“招商十條”“文化科技十條”等政策措施，是對(duì)上海等先行先試自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和吸收，現(xiàn)在大量“第二總部”落戶武漢片區(qū)，施耐德武漢公司員工數(shù)量9年從不到40人增加到1438人，說明中國中部市場發(fā)展動(dòng)力十足。
放手闖、試、改
論壇上，“開放”成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。
為何如此關(guān)注“開放”？
十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任房愛卿點(diǎn)明要義：個(gè)別發(fā)達(dá)國家頻頻采用貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展帶來了負(fù)面沖擊和影響。通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)和開放壓力測試的要求更加迫切。從全國范圍看，面臨的新情況、新問題不斷增多，迫切需要自貿(mào)區(qū)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
自2013年我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)運(yùn)行以來，中國開放的大門越打越開，對(duì)外商投資的限制措施從2013年的190多條縮減到2018年的45條。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入，新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)。
規(guī)則要變了，中國如何應(yīng)對(duì)？“貿(mào)易投資領(lǐng)域高水平開放和規(guī)則議題的高標(biāo)準(zhǔn)要求仍是發(fā)展趨勢。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說，我們須進(jìn)一步建立符合高標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化的規(guī)則、監(jiān)管制度，提升通關(guān)效率，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度，加快與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)則指出，中國須以進(jìn)一步擴(kuò)大開放來應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，自貿(mào)區(qū)將扮演著重要角色。“要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索成功的經(jīng)驗(yàn)盡快上升為新的法律、新的規(guī)章，形成調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的更加有效的機(jī)制。更高水平、更大幅度地加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的授權(quán)并進(jìn)一步完善容錯(cuò)機(jī)制，讓大家放手去闖、去試、去改。”“投資者自會(huì)用腳投票。”隆國強(qiáng)透露，去年中國的營商環(huán)境全球排名提高了32位。過去3年中，全球跨境投資連續(xù)大幅度回落，去年又下降13%，但來華投資一直保持增長，去年增長5%左右。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全面深化改革和高水平開放功不可沒。
世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽注意到：在武漢自貿(mào)片區(qū)注冊公司僅需2天半，“這是非常喜人的進(jìn)步。希望武漢再接再厲，打造能和新加坡媲美的最優(yōu)營商環(huán)境。”
中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地，這是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。要達(dá)成目標(biāo)，下一步往哪里走？
顧學(xué)明建議：全球GDP一半以上來自服務(wù)業(yè)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放水平，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外商準(zhǔn)入。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威認(rèn)為，應(yīng)該從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量入手，理順地方管理體制，加強(qiáng)督辦考核和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)樹立成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。在事中事后監(jiān)管方面，除了要加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的約束和監(jiān)管以外，應(yīng)強(qiáng)化部門之間的信息共享機(jī)制，才能在事中事后監(jiān)管上取得更好效果。“在長三角地區(qū)運(yùn)營成功的外貿(mào)貨物‘虛擬機(jī)場’（空陸聯(lián)程、陸空聯(lián)運(yùn)）模式，可向長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸地區(qū)拓展。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授趙曉雷介紹，在該模式下，蘇州工業(yè)園被虛擬成一個(gè)國際機(jī)場，上海空港被當(dāng)作飛往園區(qū)的飛機(jī)停靠站。貨物到上海機(jī)場后，直接由“卡車航班”運(yùn)送到園區(qū)，并在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，省去了過去辦理通關(guān)、理貨、裝卸等不必要手續(xù)，物流時(shí)效提速6小時(shí)以上，物流成本節(jié)省約25%，讓上海、無錫、杭州等周邊機(jī)場成為蘇州工業(yè)園區(qū)的延伸，使園區(qū)成為“沒有跑道的國際機(jī)場”。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡認(rèn)為，我國各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要做到引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、沿海開放與中西部開放相結(jié)合、制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合、向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放相結(jié)合、多邊開放與區(qū)域開放相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)“以開放促改革”。“期待巴拿馬自貿(mào)區(qū)與中國自貿(mào)區(qū)的政策聯(lián)動(dòng)與合作交流。”巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)董事會(huì)董事海內(nèi)爾說，巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)。在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)，貨物進(jìn)口及出口都不必繳稅，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的產(chǎn)品向美國和歐洲出口不受配額限制并享受優(yōu)惠關(guān)稅。希望中國自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)向“東”看，將巴拿馬作為拓展加勒比地區(qū)市場的“跳板”，讓巴拿馬運(yùn)河與長江萬里相連。
我國首份自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告在漢發(fā)布
湖北試驗(yàn)任務(wù)完成率居全國第三
6月21日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院在漢發(fā)布《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，截至2018年底湖北自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)完成率在第三批自貿(mào)區(qū)中排第三，差異化試驗(yàn)任務(wù)完成率達(dá)100%，位居第一。
據(jù)悉，這是商務(wù)部發(fā)布的首份官方自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告。該報(bào)告梳理總結(jié)了我國目前11個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至2018年底，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)完成率超過90%，其中《全面深化方案》完成率最高，達(dá)98.99%；第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)完成率均超過90%；第三批自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)全面啟動(dòng)，目前正在扎實(shí)推進(jìn)，完成率總體超過70%。其中，湖北自貿(mào)區(qū)170項(xiàng)改革任務(wù)完成 151項(xiàng)，完成率達(dá)88.82%，在第三批自貿(mào)區(qū)中位居第三位。
據(jù)介紹，各大自貿(mào)區(qū)既有共性試驗(yàn)任務(wù)，又結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)了差異化試驗(yàn)任務(wù)。報(bào)告顯示，11個(gè)自貿(mào)區(qū)在改革投資管理體制、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等共性試驗(yàn)任務(wù)中，轉(zhuǎn)變政府職能試驗(yàn)任務(wù)完成最好，完成率達(dá)96.58%；各大自貿(mào)區(qū)先后推出509項(xiàng)差異化試驗(yàn)任務(wù)，目前完成410項(xiàng)，完成率達(dá)80.55%。
其中，湖北自貿(mào)區(qū)差異化試驗(yàn)任務(wù)完成率達(dá)100%，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展8項(xiàng)改革任務(wù)和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展30項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，是繼上海自貿(mào)區(qū)之后第二個(gè)100%完成差異化任務(wù)的自貿(mào)區(qū)。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長張威評(píng)價(jià)說，湖北自貿(mào)區(qū)《總體方案》制定科學(xué)，執(zhí)行情況良好。她在接受記者采訪時(shí)說：“過去是我們說得多，湖北是傾聽者。現(xiàn)在是湖北說得多，我們來總結(jié)復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。”
張威認(rèn)為，湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三方面——
從改革層面看，陸續(xù)報(bào)送了200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在國家、省級(jí)層面已被認(rèn)可復(fù)制的第一批成果分別為5項(xiàng)和21項(xiàng)，改革試驗(yàn)田的“苗圃”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
從開放層面看，掛牌2年實(shí)際使用外資31.7億美元，進(jìn)出口總額2159億元，以0.065%的國土面積實(shí)現(xiàn)全省三分之一的進(jìn)出口總額和10%的實(shí)際利用外資，推動(dòng)湖北形成全面開放格局。
從發(fā)展層面看，結(jié)合自身定位，主動(dòng)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，謀劃和實(shí)施了一批先進(jìn)制造業(yè)投資項(xiàng)目。武漢片區(qū)引進(jìn)光電子信息重大項(xiàng)目50多個(gè)，總投資額2000多億元，形成了五大千億產(chǎn)業(yè)和兩大新興產(chǎn)業(yè)格局，完成了“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步構(gòu)建起長江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；宜昌片區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，掛牌以來總投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)。湖北自貿(mào)區(qū)為促進(jìn)中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)巨大。
