“出乎意料”“超出預(yù)期”“力度空前”“如逢甘霖”
今年兩會(huì)提出的一系列減稅降費(fèi)政策贏得代表委員紛紛點(diǎn)贊，也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。兩會(huì)代表熱烈討論、認(rèn)真審議政府工作報(bào)告，共商國(guó)是，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位……全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提到的這個(gè)數(shù)字，引發(fā)全社會(huì)熱議。兩會(huì)代表委員對(duì)此紛紛點(diǎn)贊，“出乎意料”“超出預(yù)期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他們最直接的感受。
在去年減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，其中7成來(lái)自稅收，這是“一份來(lái)自春天的大禮”。近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)清單，意味著什么？它傳遞給企業(yè)和市場(chǎng)的是信心，是希望，更是未來(lái)。
更大規(guī)模減稅 護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
今年兩會(huì)開幕之前，有記者問全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍：“假如增值稅稅率降3個(gè)點(diǎn)，你會(huì)怎么看？”雷軍直接回答“不可能”。讓雷軍沒想到的是，“不可能”真的發(fā)生了。
3月5日，政府工作報(bào)告提出“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)……全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。”
這樣的力度，讓雷軍興奮不已。當(dāng)天他便在微博留言表示“激動(dòng)的心情難以表達(dá)”。
事實(shí)上，這樣的興奮和難以置信，不光企業(yè)界有。
工信部部長(zhǎng)苗圩3月5日在全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上也透露，制造業(yè)增值稅稅率下降的幅度“大大出乎我的意料”。
而“大大出乎意料”“力度空前”“含金量高”，也是代表委員對(duì)于此次減稅降費(fèi)的一致反映。
全國(guó)政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起介紹說(shuō)：“此次減稅的力度是截至目前最大的，超出了社會(huì)此前預(yù)期。”
截至目前最大的減稅力度，是個(gè)什么概念呢？
“減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬(wàn)億元，在世界上沒有別的國(guó)家一年減稅額能達(dá)到這么高。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。
“我初步算了一下，以我們?nèi)ツ甑氖杖耄瑴p稅的額度應(yīng)該超過(guò)了10億元人民幣。”接受媒體采訪時(shí)，雷軍透露。
10億元意味著什么？此前公開的數(shù)據(jù)顯示，2017年，小米的凈利潤(rùn)為53.6億元，2018年前三個(gè)季度，小米的凈利潤(rùn)為67億元。10億元，對(duì)小米不是小數(shù)。
這個(gè)力度，在全國(guó)范圍內(nèi)算，更為可觀：按照有關(guān)部門的測(cè)算，綜合各種因素，今年減稅降費(fèi)的2萬(wàn)億元中，稅收約占7成。這1.4萬(wàn)億元，大約相當(dāng)于2018年全國(guó)稅收收入的9%、財(cái)政收入的7.7%、GDP的1.2%。
“如此大的減稅力度，對(duì)于提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作用顯而易見。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
作用有多大？數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。
2018年，我國(guó)新增市場(chǎng)主體2149.6萬(wàn)戶，其中新增企業(yè)670萬(wàn)戶，平均每天新增企業(yè)1.8萬(wàn)戶。
2018年10月發(fā)布的《十八大以來(lái)減稅降費(fèi)成效大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，2013年以來(lái)，隨著減稅降費(fèi)政策力度不斷加碼，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本份額持續(xù)下降，利潤(rùn)總額快速上升，2017年較上年增長(zhǎng)21%。企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感持續(xù)提升，企業(yè)稅費(fèi)下降感知度由2013年的2.1升至2018年5月的3.4，提升幅度約為59.9%。
降成本、增利潤(rùn)的同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也迎來(lái)了很好的時(shí)機(jī)。
在人民大會(huì)堂現(xiàn)場(chǎng)聽報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮就已經(jīng)開始盤算減下來(lái)的稅費(fèi)怎么花。“我想，一定要把降下來(lái)的資金用到科技創(chuàng)新上，加快新產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)力量的提升，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”陳愛蓮說(shuō)。
通過(guò)減稅，為微觀主體減負(fù)添活力，為經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)打好基礎(chǔ)。稅收，正在以自己特有的方式護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
兼顧公平效率 保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面減負(fù)
“減稅降費(fèi)”，大家都不陌生。
然而，減稅年年有，今年卻不同。
更大規(guī)模之外，“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉”，也是今年減稅著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
普惠性減稅主要針對(duì)小微企業(yè)。此前，國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠稅種擴(kuò)圍、優(yōu)惠力度加大、增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)提升和科技初創(chuàng)型企業(yè)放寬條件等方式，推出小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。此次政府工作報(bào)告，又進(jìn)一步致力于降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等各類費(fèi)用，解決了小微企業(yè)用工成本高企、利潤(rùn)空間被壓縮的實(shí)際問題，使得小微企業(yè)的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)性減稅則以增值稅改革為主要內(nèi)容，通過(guò)大幅降低稅率等形式，直擊當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。
兩種方式并舉，“彰顯公平和效率”，是眾多代表委員的普遍看法。
效率一方面體現(xiàn)在，“舉措簡(jiǎn)明、可操作、便于落地”，全國(guó)政協(xié)副主席邵鴻在小組討論時(shí)表示；另一方面，則體現(xiàn)在實(shí)際的減稅效果。
以第一大稅種增值稅為例。2017年，增值稅稅率從過(guò)去四檔簡(jiǎn)并為三檔；2018年，17%和11%兩檔稅率各降低了一個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)時(shí)，有機(jī)構(gòu)曾測(cè)算得出，降稅有望推動(dòng)制造業(yè)利潤(rùn)總額彈升11.2%。
此次稅率更大幅度的降低后，全國(guó)政協(xié)常委張連起表示，這對(duì)于利潤(rùn)率普遍不足10%的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂“一步到位”“立竿見影”。
至于公平，一組數(shù)據(jù)就可以說(shuō)明一切：小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，惠及1798萬(wàn)家企業(yè)，占全國(guó)納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，我國(guó)絕大部分企業(yè)主體都能夠從這個(gè)政策中受惠。
其實(shí)，不管是普惠性減稅還是結(jié)構(gòu)性減稅，最終的目的都是為了給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
好舉措要發(fā)力，落實(shí)是關(guān)鍵。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出，稅收征管效能是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)形式。為了切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)措施，年初的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，王軍強(qiáng)調(diào)“2019年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為稅收工作的主題”。
隨后，國(guó)家稅務(wù)總局和36個(gè)省級(jí)稅務(wù)局成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及若干專項(xiàng)工作組，制定任務(wù)清單和作戰(zhàn)圖，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。今年的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”突出減稅降費(fèi)重點(diǎn)，集成推出了22條具體舉措，既有政策性措施，又有服務(wù)性措施，全力推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)。
馬上就辦，層層負(fù)責(zé)，把減稅降費(fèi)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。
穩(wěn)預(yù)期提信心 稅收基礎(chǔ)性作用凸顯
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，是稅收服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之義。
更大規(guī)模減稅舉措，就是這一作用的積極體現(xiàn)。
比如，穩(wěn)就業(yè)。
“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就更有底氣。”今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，足見就業(yè)問題的重要性。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，需要眾多企業(yè)共同發(fā)力，而減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位幫助尤其大。
“多數(shù)制造業(yè)企業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，減稅降費(fèi)后，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，有了更好的發(fā)展，就可以吸納更多就業(yè)人員，有利于落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策。”全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜表示。
比如，擴(kuò)內(nèi)需。
就增值稅而言，減稅雖然是針對(duì)企業(yè)，但減稅的收益不會(huì)全部歸企業(yè)本身。“減稅收益要在消費(fèi)者與企業(yè)之間、企業(yè)與工人之間、經(jīng)營(yíng)者與投資者之間以及行業(yè)的上下游之間進(jìn)行分配。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)助理田志偉表示。
這種分配，一方面，會(huì)使個(gè)體收入增加，購(gòu)買力增強(qiáng)；另一方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減稅紅利會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)端，帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格的下降，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加。
這一點(diǎn)，實(shí)踐已經(jīng)有所證明。
2018年5月1日起，增值稅稅率原17%的一檔降至16%，部分手機(jī)廠商便直接下調(diào)商品價(jià)格，將減稅紅利讓渡給消費(fèi)者。
2018年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率提高到76.2%。
比如，穩(wěn)預(yù)期。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，我們從稅基式減稅轉(zhuǎn)為稅率式減稅，從特惠式減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅，減稅從過(guò)去做“包子”的方式改成做“比薩”的方式，把“餡兒”擺在明面上來(lái)，可以更好地引導(dǎo)預(yù)期。
“政策的出臺(tái)是真金白銀，政策的執(zhí)行要真抓實(shí)干。今年政府工作報(bào)告給出的減稅政策，都有具體數(shù)據(jù)，能看得出來(lái)。我對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心，我也相信在真正實(shí)施的過(guò)程中，減稅效果可能要比報(bào)告預(yù)期的還要好。”全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春說(shuō)。
比如，促改革。
促改革的重要體現(xiàn)之一，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
大規(guī)模的減稅降費(fèi)，會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負(fù)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)想方設(shè)法籌集資金，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力盤活各類資金和資產(chǎn)。這個(gè)過(guò)程，也是倒逼各級(jí)政府推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，從而開源節(jié)流、降本增效，提高行政效率的過(guò)程。
所有這些，都給我們足夠的理由相信，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮。
