為貫徹落實科技部火炬中心《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國科火字〔2020〕85號)精神，按照省委省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，現(xiàn)就深入推進湖北創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下措施。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話和科學(xué)家座談會講話以及關(guān)于科技創(chuàng)新等系列重要指示精神，圍繞國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以高新區(qū)為區(qū)域重點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點，通過政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，市場配置資源和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，補鏈、強鏈、延鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合，全域推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全鏈統(tǒng)籌創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力實現(xiàn)科技自立自強，全面提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭在全省創(chuàng)建10個左右全國有影響的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、培育20個左右全省有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，逐步在全省形成一批攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、在國際國內(nèi)價值鏈分工中承擔(dān)樞紐作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高，加速推動我省產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
二、全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能級
1.加強產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究。發(fā)揮高等院校、科研院所、在鄂央企的科研中堅作用，立足集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重大基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)需求和關(guān)鍵科學(xué)問題，集中優(yōu)勢科研力量，重點解決共性基礎(chǔ)問題，提升集群發(fā)展科技源頭供給和技術(shù)儲備，搶占產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展技術(shù)制高點。
2.突破產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)需求，組織實施一批產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新重大科技專項及成果轉(zhuǎn)化項目，突破一批“卡脖子”重大科技成果及重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的支撐技術(shù)成果、占據(jù)價值鏈高端地位的成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高集群創(chuàng)新鏈整體效能。
3.促進企業(yè)創(chuàng)新能力躍升。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)集群進行鏈條式設(shè)計，每年組織百項重點研發(fā)計劃項目，有針對性地促進重點企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新需求，突破一批關(guān)鍵材料與核心部件，以關(guān)鍵技術(shù)難題的突破帶動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能級的提升。支持集群企業(yè)制訂科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立完善內(nèi)部研發(fā)平臺，引進培育骨干創(chuàng)新團隊，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過50%。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對建立完善研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)，擇優(yōu)給予激勵支持。
三、全鏈整合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源
4.推動創(chuàng)新平臺支撐集群發(fā)展。引導(dǎo)集群企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)集聚，構(gòu)建創(chuàng)新主體間形成協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，建立面向市場的創(chuàng)新服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成知識生產(chǎn)、分享、保護與運用的有效機制。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)研究院，支持產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，強化高校院所與地方合作，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，組建專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所、技術(shù)開發(fā)類等科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制形成專業(yè)型研發(fā)公司。支持以集群企業(yè)為主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)。加強大型科學(xué)儀器、科技文獻開放共享，推動省級以上科技創(chuàng)新平臺結(jié)合各地實際為集群發(fā)展提供技術(shù)支撐。
5.強化頭部企業(yè)帶動集群發(fā)展。支持中國信科、長江存儲、小米科技、東風(fēng)汽車、華星光電、華中數(shù)控、高德紅外、人福藥業(yè)、格林美、萊克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等頭部企業(yè)牽頭，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)布“湖北創(chuàng)新型集群領(lǐng)軍企業(yè)榜”，打造集群品牌。建立集群科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)庫，動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“培育一批、認(rèn)定一批、升規(guī)一批、上市一批”的梯級培育機制，推動高企小升規(guī)、規(guī)升強，培育產(chǎn)業(yè)集群“小巨人”企業(yè)和上市科技企業(yè)。面向集群建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，按績效評價結(jié)果給予支持。力爭通過5年努力，產(chǎn)業(yè)集群的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
6.加快發(fā)展技術(shù)要素市場服務(wù)集群。建立健全校企合作、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)新機制，探索建立“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動新模式。開展“聯(lián)百校轉(zhuǎn)千果”服務(wù)集群活動，組織開展集群-高校線上線下“雙向走進”對接活動，推動集群精準(zhǔn)承接和轉(zhuǎn)化千項高校先進適用科技成果。圍繞集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提升成果轉(zhuǎn)化促進服務(wù)水平。依托集群頭部企業(yè)建設(shè)一批科技成果中試研究基地，實現(xiàn)科技成果的二次開發(fā)。
7.推進資本要素向集群市場化配置。組織實施“科技金融服務(wù)滴灌行動”，引導(dǎo)金融資源支持集群發(fā)展。建立集群科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程，將企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，暢通科技型企業(yè)融資渠道。加強金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，提高小微企業(yè)融資便利度。綜合運用信用融資、股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等工具，推進“政投貸擔(dān)保”創(chuàng)新，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務(wù)。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，進一步加大對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)投資力度。分級建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè)后備庫，開展投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，利用資本市場做大做強做優(yōu)。
8.引導(dǎo)科技人員向集群集聚。實施楚才興鄂科創(chuàng)行動計劃，支持高校、院所、用人單位發(fā)揮多元主體功能，深入服務(wù)集群，壯大集群科技人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化集群科技人才隊伍結(jié)構(gòu)。建立集群企業(yè)人才需求信息庫，針對性地組織高校院所科技人才與企業(yè)對接，每年選派2000名企業(yè)科技特派員、“科技專員”、“科技副總”，入駐企業(yè)解決技術(shù)問題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實鼓勵科技人員服務(wù)企業(yè)政策，對貢獻突出的科技人員，在平臺建設(shè)、項目申報上予以支持。
四、全域推進產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌發(fā)展
9.打造處于領(lǐng)先地位的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。依托武漢科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢，推進集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)和生物醫(yī)藥4大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械3個世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)優(yōu)勢、完整創(chuàng)新鏈條、強大輻射效應(yīng)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的光電子、人工智能、氫能、高端裝備、大健康等高端產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群布局。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
10.加快城市群產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。圍繞武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)跨市域的創(chuàng)新型集群，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群。加快推進“光谷科創(chuàng)大走廊”建設(shè)，在武漢城市圈重點建設(shè)“武鄂黃黃咸”高端服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮襄陽區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在襄十隨神城市群重點建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮宜昌區(qū)域科技創(chuàng)新中心作用，在宜荊荊恩城市群重點建設(shè)新材料、智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
11.推動市縣特色產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步建設(shè)。依托高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持市縣建設(shè)特色明顯、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入推進“百城百園”計劃，加快形成“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)集群”格局，打造省級代表性產(chǎn)業(yè)集群。力爭每個國家高新區(qū)重點打造1個千億創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個省級高新區(qū)打造若干百億創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科技園區(qū)提高建設(shè)用地投入產(chǎn)出效率，促進集群用地集約化。鼓勵科技園區(qū)圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、科研公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。
五、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展組織管理
12.健全組織體系。建立以培育和發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)集群推進工作體系，省科技廳、市州科技管理部門、高新區(qū)管委會協(xié)同推進。省科技廳作為組織推進機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定和組織管理。市州科技主管部門、高新區(qū)管委會作為實施主體機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案制定和推進實施。探索實行集群“群主制”，牽頭研究推動集群發(fā)展工作。
13.強化政策落地。梳理現(xiàn)有政策法規(guī)，形成集群創(chuàng)新政策法規(guī)工具包，采取線上線下結(jié)合，面向集群企業(yè)進行宣傳解讀，確保政策在集群企業(yè)應(yīng)享盡享，推動“科研小眾”到“創(chuàng)新大眾”轉(zhuǎn)變。鼓勵市縣科技部門、科技園區(qū)，面向集群開展政策操作指導(dǎo)服務(wù)，改革優(yōu)化科技政策工具，探索“一群一策”，提高創(chuàng)新政策的針對性和有效性。
14.推進開放創(chuàng)新。支持集群企業(yè)開展國內(nèi)外創(chuàng)新合作，積極融入“一帶一路”，增強自主創(chuàng)新能力。加強自貿(mào)區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“湖北自貿(mào)試驗區(qū)+全省開放大平臺”整體發(fā)展的開放新格局。加快中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)，集成全國科技創(chuàng)新要素和技術(shù)資源，構(gòu)建覆蓋我國和非洲多國的技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
15.加強監(jiān)督評價。強化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的督導(dǎo)評價，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價體系，按照以評促建、滾動支持、動態(tài)調(diào)整的原則，做好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的跟蹤分析，將發(fā)展績效納入全省高新區(qū)考評及市縣科技創(chuàng)新綜合考評。
